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经济学家、发展研究与政策整合组织（Research and Policy Integration for Development，RAPID）主席穆罕默德・阿卜杜勒・拉扎克博士（Dr Mohammad Abdur Razzaque）在《每日星报》（The Daily Star）中写道，经过数十年的讨论与分析，孟加拉国仍深陷于出口结构狭窄且风险日益加剧的困境中。这一问题的持续存在并非学术层面的重复讨论，而是反映出该国在寻找切实可行的途径摆脱出口集中化方面进展甚微。

情况非但没有改善，反而持续恶化。如今，成衣（Readymade garments，RMG）占孟加拉国商品出口总额的约 85%，使其成为全球出口品类多元化程度最低的国家之一。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的出口多元化指数中，数值越高表明出口集中度越高，2020-2022 年期间孟加拉国的平均得分为 0.87，显著高于最不发达国家 0.66 的平均水平，也远超越南（0.54）、印度（0.45）和中国（0.38）等同类国家。2000 年以来，新产品对孟加拉国出口增长的贡献率不足 5%，而印度为 19%、柬埔寨 22%、斯里兰卡 25%、中国 33%、越南 42%、马来西亚 62%。

正如报告所指出的，成衣行业的主导地位并非源于中性的政策环境，而是由一系列其他行业未曾经历的全球及国内特定环境所塑造。20 世纪 70 年代至 21 世纪初，《多种纤维协定》（Multi-Fibre Arrangement）限制了许多发展中经济体的纺织品和服装出口，促使全球采购转向孟加拉国等低成本生产国。再加上最不发达国家条款下的免税准入待遇，这为成衣行业创造了独特且具有时效性的优势，而这一优势从未在其他行业显现。

主要市场的关税结构进一步强化了这种偏向性。成衣面临的最惠国关税（Most-Favoured-Nation，MFN）显著高于大多数制成品。在欧盟市场，许多产品的最惠国关税为 3% 至 4%，而成衣则高达 12%。

因此，优惠准入待遇对服装出口而言具有远超其他品类的商业价值，这也促使企业进一步专注于该领域。国内贸易政策加剧了这种失衡，因为成衣行业受益于有针对性的出口支持措施，得以快速扩大规模。

关于出口多元化，一个关键的误解是认为孟加拉国虽制定了外向型政策，却仍未能实现多元化。但实际上，该国的贸易政策在很大程度上仍偏向内向型。高关税和贸易税使得国内销售远比出口更具吸引力。

报告继续指出，质量、劳工和环境标准的执行不力进一步阻碍了出口多元化。出口市场对这些标准有严格要求，而国内市场却几乎没有此类约束。因此，为本土消费者生产产品更为容易，且往往利润更高。这也解释了为何孟加拉国拥有众多在国内蓬勃发展的行业 —— 从食品、鞋类到化肥、水泥、陶瓷、家具和制药等，但大规模出口的品类却寥寥无几。该国生产的商品种类繁多，但大多数并未达到出口标准。

一个显而易见的问题是，为何成衣行业能取得成功，而其他行业却未能如愿？答案在于该行业以出口为导向的根基。从一开始，成衣行业就深度融入全球价值链，产品几乎完全面向外国买家。企业遵循国际标准、采购网络和交货时间表，而非国内市场状况。保税仓库设施使其能够免税获取进口原材料，使该行业免受国内贸易保护政策的影响。行业竞争由全球价格和买家需求决定，而非国内关税。

其他行业缺乏这种整合，仍受利于进口替代的国内激励政策影响。政策讨论也往往低估了当今经济环境下出口所需具备的条件。如今，出口成功取决于能否参与包含设计、品牌、合规、物流、分销和售后服务在内的复杂体系。在孟加拉国这样长期受保护的经济体中，出口往往被视为国内生产的简单延伸，而非融入全球价值链的过程。

这正是外国直接投资（Foreign Direct Investment，FDI）发挥关键作用的地方。外国直接投资通常能带来全球买家资源、成熟品牌、技术、管理专业知识和国际分销网络。通过外国企业或合资企业，本土生产商能够获得相关能力，而这些能力若自行开发，不仅成本高昂且风险巨大。除成衣行业外，孟加拉国在很大程度上未能利用这一渠道。具有讽刺意味的是，尽管大多数成衣出口商是本土企业家，但他们的成功在很大程度上依赖于与外国买家的长期合作关系 —— 这一事实在政策讨论中往往被忽视。

吸引外国直接投资进入非成衣行业，可以说是实现有意义的出口多元化的最重要前提。孟加拉国在这一领域举步维艰，原因包括高贸易保护、监管复杂、合同执行不力、基础设施制约以及缺乏明确的行业专项投资战略。相比之下，越南、中国、柬埔寨和马来西亚等国将外国直接投资置于出口战略的核心，利用外国企业和合资企业将本土生产纳入全球价值链。

尽管解决基础设施缺口、技能短缺和制度薄弱等问题需要时间，但出口多元化不能等待所有约束都得到解决。当前亟需的是集中力量、采取可信举措，吸引外国投资进入非成衣行业，并辅以相关贸易和投资政策 —— 将外国直接投资视为出口增长和结构转型的核心催化剂，而非次要目标。

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