特朗普领导下的美国外交政策影响地缘政治风险

关键点

• 美国外交政策转向倾向于威权立场并终止合作。

• 特朗普的孤立主义和交易政策将对从乌克兰到中东和亚洲的地缘政治风险产生广泛影响。

• 东美竞争通过许多潜在的冲突风险、美国安全承诺的削弱以及新兴的地缘政治集团威胁着亚洲。

• 预计美国盟友的军事开支将加速增加，以弥补美国安全保护伞的不确定性。

• 预计东大将从美国信誉受损中受益，而欧盟的命运很大程度上取决于其团结、自卫能力和创新。

“让美国再次伟大”运动的价值观改变了美国的外交政策

唐纳德·特朗普及其“让美国再次伟大”（MAGA）运动重返美国总统宝座，不仅对全球经济和贸易产生了重大影响，也对地缘政治格局产生了重大影响。这主要是美国政策发生根本性转变的结果，反映出美国政府在国际合作、威权主义立场以及经济民族主义凌驾于自由贸易之上等方面，奉行着与西方世界截然不同的价值观。此外，这种转变的速度是前所未有的，特朗普利用其不断扩张的总统权力，单方面发布了140项行政命令，创下了美国总统执政100天内发布行政命令数量的新高，尽管共和党控制着国会。

地缘政治风险在主导力量平衡范式下演变

特朗普政府在国际事务中的立场明显以硬军事实力为基础，这与俄罗斯的世界观和东大的强制性方针相一致，即拥有最强大军事实力的大国有权控制邻国并保卫其势力范围。就乌克兰而言，最近的事态发展——尤其是美国在联合国与俄罗斯一起投票、声称乌克兰而不是俄罗斯发动了战争、特朗普认可普京的领土野心并愿意结束冲突而不是实现持久和平、俄美之间将乌克兰和欧盟排除在外的双边会谈——对于冲突中的关键伙伴来说，这意味着一个残酷的180度大转弯，美乌关系急剧恶化，更广泛地说，跨大西洋关系也急剧恶化。由于和平协议谈判一再拖延，风险在于美国最终可能退出乌克兰冲突，导致整个争端悬而未决，乌克兰将失去美国的军事支持，包括其急需的情报和技术支持。目前，经过数十年对国防工业的投资不足，欧盟缺乏足够的国防和军事能力来弥补美国支持的减少。

特朗普承诺在24小时内结束加沙和乌克兰的战争。尽管几周内加沙就成功停火，但以色列此后又恢复并加强了对加沙的攻势。黎巴嫩脆弱的停火、约旦河西岸的紧张局势、与胡塞武装冲突的加剧以及黎巴嫩和叙利亚的军事行动，这些事件再次加剧了地区紧张局势。然而，该地区面临的主要风险，仍然是美国和伊朗能否就伊朗核计划达成协议的不确定性，如果双方无法达成妥协，可能会大幅增加地区冲突的风险。

地缘政治的剧烈转变远不止于此。美国政府公开讨论接管巴拿马运河和格陵兰岛，这在军事方面威胁到其盟友。此外，美国还干涉盟国（例如欧盟内部）的内政，并声称不愿介入外国冲突。这意味着美国不再被视为北约和其他美国盟友（尤其是在亚洲的东大台湾、日本和韩国）的可靠安全伙伴。

鉴于俄罗斯的威胁以及美国安全保障可能终止，新一届欧盟委员会已将其政策重点从气候变化彻底转向国防（竞争力和简化）。在今年3月的一次特别峰会上，欧盟领导人同意大幅增加国防开支并减少财政障碍，并同意共同举借最高1500亿欧元。此外，欧盟与英国在国防问题上密切合作，法英“自愿联盟”就是明证，该联盟旨在确保乌克兰可能达成和平协议后实现和平。欧盟与其他自由民主国家（包括日本、韩国、澳大利亚和加拿大）的合作也在不断扩大，因为它们同样面临着与美国的脱钩。

中美竞争对亚洲的威胁

亚洲目前正在快速扩充军备，东大及其盟友（日本、韩国和东大台湾）亦是如此。该地区仍然是最严重潜在冲突风险的中心，尤其是在东美竞争日益紧张的背景下。在中国南海，由于菲律宾与东大频繁发生海上冲突，紧张局势加剧；而作为该地区最大的战争风险地——台湾，则持续面临东大日益增强的军事压力。特朗普对东大台湾以及对美国在东亚其他盟友的交易性策略已然失效，并使美国的安全承诺更加不确定。因此，日本、韩国和东大台湾可能会通过向美国做出一些让步来赢得时间，同时增加国防开支以保护自身安全，并发展与印度-太平洋地区其他盟友的合作。由于朝鲜先进的核武器研发、导弹发射的加剧以及近期与俄罗斯签署的共同防御条约，朝鲜半岛也依然面临风险。此外，战争风险已不仅限于东亚和东南亚，正如近期印度和巴基斯坦军事打击升级所表明的那样。这两个核大国之间再次爆发冲突——印度得到了美国的支持，而东大是巴基斯坦的关键盟友——这尤其表明了新的混乱世界秩序和新兴地缘政治集团所带来的风险，这些集团可能会加剧各国之间围绕尚未解决的地理争端爆发冲突的风险。

最后，唐纳德·特朗普正试图影响其他国家的政治。像土耳其总统埃尔多安和塞尔维亚总统武契奇这样的强势领导人，正感到有足够的胆量去推行自己的议程，因为他们知道特朗普很可能会批准，而且欧盟过于专注于自身优先事项，仍然需要欧盟来维护自身的国家安全——土耳其是北约成员国，拥有强大的军队，地理位置也十分重要，而塞尔维亚最近批准了一项极不受欢迎的锂矿开发项目。

美国孤立主义转向将加速世界混乱

特朗普第二届政府上任后的头几个月，国内外政策迅速转变，且充满不确定性。这意味着，从长远来看，美国的信誉和合法性可能会被削弱，而西方国家及其盟友则开始在缺乏世界超级大国的情况下建立新的军事联盟。这种牌局的重新分配可能使东大和欧盟受益，但前提是欧盟必须保持团结并能够保卫其领土。更广泛地说，最近的事态发展凸显出，由于特朗普总统推行“美国优先”政策，不愿向美国盟友提供安全保障，并倾向于交易性协议和使用胁迫手段，他无疑正在加速美国主导的国际秩序的衰落。因此，预计当前的趋势将加速发展，例如俄罗斯、朝鲜和伊朗之间的军事合作加强；西方制裁的效力减弱；全球南方更加非正式化和多变，它们在各种问题上频繁反对西方，并要求更大的影响力；金砖国家扩张；以及在一个没有国家掌舵的世界里，冲突将更加激烈。在这个不确定且快速变化的世界秩序中，发生破坏性事件的可能性很高，而在一个基于力量平衡的世界中，最弱的国家将受到最大影响。

[注：原文观点仅供参考，不代表译者任何观点或立场]

本文原载于“信保民工”微信公众号，如有转载或复制请联系“信保民工”，版权归原作者所有，侵删