美国国会提出《2025年中国技术转让管制法案》（附全文）

当地时间2025年2月7日，美国众议员马克·格林(Mark Green)提出了《2025年中国技术转让管制法案》 （China Technology Transfer Control Act of 2025）并提交至外交事务委员会和筹款委员会审议。

该议员宣称TikTok、RedNote、DeepSeek R1的算法审查助长反美情绪。最重要的是，这些应用程序搜集美国人的数据，并且无法预料对手会利用这些对美国人做些什么。该法案将禁止美国公司与中国分享敏感技术。

此外，根据该法案，如果确实有外国参与者向中国出售违禁芯片以训练DeepSeek，那么该参与者将会受到制裁。

一、该法案要点

该法案旨在控制对中国出口某些对美国国家利益至关重要的技术和知识产权，以保护美国的国家安全。

该法案控制了某些关乎国家利益的技术和知识产权对中国的出口。具体而言，涵盖的技术或知识产权包括以下项目：

• 将对中国军事做出重大贡献，从而损害美国的国家安全。

• 已包含在美国贸易代表办公室（USTR）编制的指定产品组件清单之中。

美国总统必须禁止任何受管制技术或知识产权向中国出口。此外，总统还必须对以下情况进行制裁：

• 向中国销售或从中国购买任何受限制物品的外国人。

• 明知违反美国出口管制法规定而故意使用他人提供的受管制物项的中国人。

二、有关定义

中国人：指中国公民或在中国法律下成立的实体，或受中国政府管辖的其他实体。

受控国家利益技术或知识产权：包括可能显著增强中国军事实力，或根据 1974 年《贸易法》第 183 条要求编制的最新清单中所列产品的生产组成部分的技术或知识产权等。

外国人员：指非美国人员。

明知：指实际知晓或应当知晓某种行为、情况或结果。

知识产权：包括受版权法、专利法保护的作品、商标、商业秘密等。

技术：涉及信息系统、互联网服务、生产物流、机器人技术、人工智能、生物技术或计算等领域。

美国人士：指美国公民、合法永久居民或在美国法律下成立的实体以及此类实体的外国分支机构。

货物：指任何物品、天然或人造的物质、材料、供应品或制成品。

三、对中国境内技术及知识产权的出口管制

一般规定—在本法案颁布之日起 180 天之日及之后，总统应控制向中华人民共和国出口、再出口或转让受美国管辖或由任何美国人出口的任何涵盖的国家利益技术或知识产权。

报告要求—不迟于本法颁布之日起90天，国务卿和商务部长应联合向国会提交一份报告，评估是否应按照 （a） 小节的要求控制所涵盖的国家利益、技术或知识产权：（1） 《联邦法规》第 22 篇第一章 M 小节下的《国际武器贸易条例》（International Traffic in Arms Regulations）;或 （2） 《联邦法规》第 15 篇第七章 C 小节下的《出口管制条例》（EAR）。

法规—总统需在法案生效后180天内制定实施条例。

四、对向中国提供或购买涉及国家利益的技术和知识产权实施制裁

1、总统可根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA），禁止与以下人员进行所有财产和利益交易：

• 外国人员在法案生效后明知向中国出售或购买受控国家利益技术或知识产权；

• 中国人员明知使用违反美国出口控制法的受控国家利益技术或知识产权。

2、不包括对货物进口的制裁。

3、总统可在认为符合美国国家安全利益的情况下豁免制裁。

4、违反制裁的行为将受到IEEPA规定的处罚。

五、处罚

总统可以行使《国际紧急经济权力法》（50 U.S.C. 1702 和 1704）第 203 和 205 条规定的所有权力来执行本节。

处罚：违反、企图违反、合谋违反或导致违反第(a)款或为执行该款而颁布的任何法规、许可证或命令的人，应受到《国际紧急经济权力法》（50 U.S.C. 1705）第206条第(b)和(c)款规定的处罚，其程度与实施该节第(a)款所述非法行为的人相同。

六、建立获得中国政府支持的商品清单

该法案提议对1974 年《贸易法》第一卷（19 U.S.C. 2241 et seq.）第 8 章修订，在末尾添加以下内容：建立获得中国政府支持的商品清单。

该商品清单不迟于《中华人民共和国技术进出口管理条例》颁布之日起 120 天，以及此后每年，美国贸易代表应列出在中国制造、生产或出口的产品清单，这些清单依据《中国制造 2025》等文件中规定的任何产品。

清单需包括以下行业的产品：民用航空器、涡轮发动机、汽车、先进医疗设备、先进建筑设备、农业机械、铁路设备、柴油机车、移动货运、半导体、锂电池制造、人工智能、高性能计算、量子计算、机器人技术和生物技术。

七、对未来中美经贸的影响

该法案一旦实施，或将会对我国产生多方面的具体影响，主要集中在技术获取、产业发展、国际贸易关系以及中美战略关系等方面。