M23战争如何扰乱东非与刚果的贸易？

文章主要内容与观点分析

 1. 人道主义与经济双重危机  

M23叛军在刚果民主共和国（DRC）东部的军事行动已导致超过3,000人死亡、60万人流离失所，成为该地区最严重的人道主义危机之一。与此同时，经济活动遭受重创：  

• 金融瘫痪：北基伍省戈马市的银行系统因安全风险全面关闭，刚果央行分支机构迁至他处，企业面临流动性危机。  

• 贸易受阻：从肯尼亚、卢旺达、乌干达等东非共同体（EAC）国家流入刚果的货物流量锐减，戈马机场关闭进一步阻碍进口。  

 2. M23的平行行政与资源控制  

M23在占领区建立了一套平行行政体系，任命省长、市长等职位，直接挑战刚果中央政府的权威。其控制区域覆盖关键矿产资源：  

• 战略性矿产：鲁巴亚的钶钽铁矿（占刚果产量50%）、钴、锂及黄金成为M23的主要收入来源，尤其是黄金被指为叛军提供资金。  

• 贸易政策调整：M23延长卢旺达边境开放时间（从下午3点至晚上10点），试图通过便利化贸易巩固控制，但此举削弱了刚果中央政府的海关收入。

 3. 区域贸易链的断裂与重构  

乌干达关闭多个通往M23控制区的边境口岸（如卡图纳、Cyanika），导致货物积压，东非共同体国家被迫调整贸易路线：  

• 物流成本激增：原经乌干达的货物需绕道卢旺达基加利，运输距离从92公里（Cyanika-戈马）增至240公里（卡图纳-基加利-戈马），推高企业成本。  

• 多国经济受损：乌干达（年贸易额近2亿美元）、肯尼亚（石油产品出口依赖刚果东部）、南苏丹等国的转口贸易受冲击，卢旺达虽与刚果政府关系紧张，但2022-2024年对刚果出口仍达4.89亿美元。

 4. 刚果政府的财政困境与政策混乱  

• 税收争议：刚果政府曾试图对M23控制区商品征收进口税，但因公众抗议被迫撤回，暴露中央与地方行政权的割裂。  

• 机构失能：M23占领区的海关系统被暂停，刚果政府通过东非共同体调解寻求破局，但内部政策反复（如税收指令撤销）加剧不确定性。

 5. 地缘政治与调解努力  

• 区域博弈：卢旺达被指控支持M23，而乌干达在贸易利益与安全顾虑间摇摆。刚果政府将希望寄托于东非共同体-南部非洲发展共同体（EAC-SADC）联合调解，拟推动停火、重开戈马机场。  

• 国际关注：矿产资源的战略价值（如钴、锂对电动汽车产业的重要性）可能吸引外部势力介入，加剧冲突复杂性。

 核心观点总结  

M23战争通过以下机制扰乱东非与刚果贸易：

1. 直接破坏基础设施与行政体系，导致金融、物流网络瘫痪；  

2. 割裂刚果中央政府对资源与边境的控制，引发税收流失和贸易政策冲突；  

3. 迫使区域国家重构贸易路线，增加成本并削弱EAC内部经济一体化；  

4. 矿产资源争夺与地缘博弈延长冲突周期，需国际协调以平衡安全与经济利益。  

正文

M23 叛军在刚果民主共和国东部发动的攻势可能引发该地区最严重的人道主义危机之一。

但企业也感受到了战争的影响，银行关闭，货物转移，海关的决定混乱。

自 1 月以来，已有 3,000 多人因逃离“M23”运动与刚果军队之间爆发的暴力冲突而死亡，另有 60 万人流离失所。

在 M23 控制的城市，经济受到严重破坏，银行系统陷入停滞。

在北基伍省戈马，刚果中央银行省级分行及所有贷款机构因安全隐患而关门，国家当局已将服务迁至一个更安全的城镇。

刚果民主共和国的企业领导人现在抱怨严重的流动性危机，特别是由于金沙萨控制着银行业务，而从肯尼亚、卢旺达、乌干达、布隆迪流入刚果的货物流已经放缓或被转移。“在布卡武和戈马，几乎没有生意可做。银行和戈马机场都关闭了，影响了从乌干达、肯尼亚、卢旺达坦桑尼亚和其他地方进口货物，”东非商业理事会刚果民主共和国成员马潘多·比恩夫说，他常驻南基伍省首府布卡武。

目前北基伍省的总体局势一片混乱。M23在戈马设立了平行行政机构，任命了一名省长、两名副省长、一名市长和若干镇长。

但该省仍在刚果军队控制的部分地区也有省长，即少将埃瓦里斯特·索莫·卡库勒。他发誓要重组该省，以应对可能发动的袭击，收复被 M23 夺走的领土。“他们（M23）的目标除了政府机构、军队、警察和国有企业外，还有矿产资源，”驻布卡武的生命和平组织刚果国家主任阿马迪·菲基里尼 (Amadee Fikirini) 说。

鲁巴亚每年生产 1,000 吨钶钽铁矿，占刚果民主共和国产量的一半。M23 控制的其他地区富含钴和锂，这两种资源对电动汽车电池至关重要。

该地区还蕴藏着丰富的黄金，据报道这是 M23 的主要收入来源。

海关通关M23对戈马周边地区的控制也影响了东非共同体内部的贸易。

在戈马，M23任命的省长实施了一项新的贸易政策，包括放宽对卢旺达边境关闭时间的限制，为商业活动提供更多时间。

此前，刚果人只能在白天与卢旺达人在共同的陆地边境进行贸易，因为金沙萨当局于 2022 年下令，刚果与卢旺达的边境应于下午 3 点关闭。新 M23 政府将营业时间延长至晚上 10 点。

然而，这一影响已经超出了刚果的国界。本周，乌干达表示，将关闭通往刚果民主共和国东部目前被 M23 叛军控制的地区的几个边境口岸，这不仅可能阻止其出口，还可能阻止肯尼亚和南苏丹的出口，这两个国家的出口都通过乌干达转口。

周二，乌干达停止清关经卡图纳边境运往布卡武的货物，以及经 Cyanika 运往戈马的货物，此举导致运往刚果民主共和国的货物在边境堆积如山，并滞留在乌干达的几个仓库中。

自 2022 年以来，乌干达实际上已在叛军控制的地区采取了预防措施。本周关闭的其他边境包括伊沙沙河、布桑扎、凯谢罗和布纳加纳。这些地点无法清关运往刚果民主共和国东部的货物。

贸易路线封锁不仅影响乌干达，还影响大部分东非共同体 (EAC) 成员国，这些国家的货物都通过乌干达过境。这些国家现在只能通过卢旺达出口，然后再将货物转口到戈马和布卡武，但距离更远。

乌干达货运整合协会主席肯尼斯·阿耶巴雷表示，现在前往卢旺达戈马附近吉塞尼的卡车必须经过基加利，这是一条更长、更昂贵的路线。但这是唯一的选择。“Cyanika 边境离戈马更近，”阿耶巴雷先生解释说，自 2022 年以来，乌干达边境一直很活跃，但自 M23 占领布纳加纳哨所以来，刚果民主共和国边境一直处于关闭状态。

从恰尼卡到戈马约92公里，从卡图纳经基加利到戈马约240公里。

乌干达税务局 (URA) 代理海关专员 Asadu Kigozi Kisitu 于 2024 年 3 月 3 日告诉《东非报》，现在国际社会已承认，通往 Cyanika 边境的最终目的地戈马，和通往卡图纳的最终目的地布卡武，不再受刚果民主共和国中央政府的控制。“在 M23 叛军控制的地区没有公认的政府。我们与政府打交道。因此，刚果民主共和国海关告诉我们，缺乏控制导致运往戈马和布卡武的货物收入损失惨重，”他说。

向刚果民主共和国东部出口，是几乎所有东非共同体成员国（包括卢旺达）的有利可图的市场，尽管卢旺达与刚果政府之间存在紧张关系。乌干达与刚果民主共和国的贸易量超过任何其他邻国，2024 年双向贸易额将达到 20 亿美元。

乌干达银行的数据显示，自 2022 年以来过去三年，坎帕拉对刚果民主共和国的出口收入一直稳步增长，从 2022 年的 1.7663 亿美元增至 2023 年的 1.8078 亿美元，并在截至 2024 年 12 月 24 日的 12 个月内创下 1.9729 亿美元的历史新高。

截至 2024 年 9 月的过去 33 个月中，肯尼亚与刚果民主共和国的贸易出口收入在 2024 年 9 月达到 4.591 亿美元，内罗毕是刚果民主共和国东部石油产品的主要来源之一。“戈利-布尼亚路线上 80% 的卡车都是燃料卡车司机，”肯尼亚卡车司机约瑟夫·奥姆瓦萨 (Joseph Omwasa) 说，他在戈利待了一个多星期。他告诉《东非报》，他担心武装民兵的袭击。

自 2022 年 6 月 M23 叛军控制布纳加纳边境的刚果一侧以来，乌干达一直放慢通过过境点运往刚果民主共和国的货物清关速度。

据估计，乌干达每年从布纳加纳边境获得超过 5 亿乌干达先令（136,000 美元）的收入。

叛军占领布纳加纳也影响了乌干达西部卡农古区伊沙沙边境哨所的商业。“刚果民主共和国不仅对乌干达而且对整个东非共同体来说都是一个巨大的市场，”设在坎帕拉的商业游说团体——乌干达私营部门基金会政策和业务发展总监朱利叶斯·拜鲁汉加说。

卢旺达国家统计局贸易数据显示，尽管两国之间存在政治紧张局势，但 2022 年 1 月至 2024 年 9 月，卢旺达对刚果民主共和国的出口收入达到 4.893亿美元。

机构混乱对刚果政府而言，机构混乱无助于缓解不确定性。周三，政府撤回了对来自 M23 控制地区的商品征收进口税的举措，这是公众一夜之间强烈抗议的结果。

刚果北基伍省海关总署 (DGDA) 周三表示，已撤销之前的决定，该决定要求所有来自 M23 叛军占领的戈马、布纳加纳和伊沙沙的商品作为新进口商品征税。

海关总署副署长 Jean-Louis Bauna 称，他所在的西北基伍省海关部门的这封信是“伪造的”。他辩称，“海关立法在全国范围内全面适用。”刚果民主共和国在遭到强烈反对后撤销了对 M23 地区的税收指令然而，这一撤销是在社交媒体上对此举发表激烈评论之后做出的，此举已传达给邻国乌干达和坦桑尼亚。一些批评人士认为，如果实施该指令，该国可能会一分为二。

自从首都戈马被卢旺达军队支持的 M23 占领以来，管理北基伍省的金沙萨下属的刚果当局就一直驻扎在贝尼。M23 组织运营着由前独立全国选举委员会主席 Corneille Nangaa 领导的刚果河联盟 (AFC)。Nangaa 呼吁推翻总统 Felix Tshisekedi 的政府，除非他同意就他们的不满进行对话。

北基伍省 DGDA 主任保罗·卡耶姆贝否认曾考虑过对 M23 区征税的决定。相反，他将其归咎于“那些试图诋毁他的恶意之人”，并指责“卢旺达”操纵。

然而，我们了解到，政府为了挽回 M23 地区边境检查站损失的收入，曾试图重新对货物征税。但在引发争议后，政府改变了主意。

包括刚果知名人士在内的许多人抗议在该国境内征收关税、从而产生虚拟边界的决定。

DGDA 内部消息人士向《东非报》证实，新的税务备忘录确实是真实的。一位不愿透露姓名的 DGDA 技术人员解释说，“叛军占领地区的海关站已经从计算机化海关系统中被暂停，该系统可以实现海关程序的自动化管理。”自从 M23 占领戈马以来，刚果政府一直在采取经济措施，以控制叛军建立的平行行政机构。“我们把主要希望寄托在东非共同体-南部非洲发展共同体的调解进程上； “也许这可以帮助打破目前的僵局，”东非商业理事会刚果民主共和国成员 Bienv 先生在接受《东非报》采访时表示。“东非共同体/南部非洲发展共同体部长理事会预计将在两周后举行会议，并根据国家元首联合峰会的指示，审议刚果东部的危机，”乌干达东非共同体事务部长丽贝卡·卡达加表示。“会议将听取国防部长的报告，讨论国家元首达成的停火和重新开放戈马机场的议程。”达累斯萨拉姆峰会试图通过将两大集团聚集在一起来弥合地区分歧。它呼吁立即停火并与 M23 和其他非国家行为者进行直接对话。

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