中企扎堆的“欧洲门户”，匈牙利投资该怎么入场？（法律篇）

宁德时代、比亚迪、华为……越来越多中资企业把目光投向了匈牙利。这个看似“低调”的中欧国家，正在成为中国企业打开欧洲市场的战略高地。

匈牙利不仅是欧盟成员国，也是“一带一路”在欧洲的“第一签”国家。随着中匈关系升温，匈牙利已成为中资企业出海欧洲的重要目的地。

但对计划入场的中国企业来说，匈牙利的投资环境虽好，相关法律制度却不容小觑：能不能设立公司？哪些行业有限制？补贴怎么领？本文将从法律角度，系统梳理中资企业在匈牙利投资的制度要点。

从地理位置、税收政策，到劳动力资源和中匈合作基础，匈牙利都具备独特优势。

• 地理位置优越：位于欧洲中部，衔接东西欧，物流便捷

• 税收负担低：企业所得税率为9%，在欧盟成员国中处于最低水平

• 劳动力性价比高：技术工人丰富，工资水平低于西欧国家

• 中匈关系稳固：2024年升级为“新时代全天候全面战略伙伴关系”

• 政策支持明确：投资促进局（HIPA）提供定制化支持，政策补贴明确

据统计，目前中资在匈牙利的投资主要集中于：新能源汽车、动力电池、化工、物流、电信、可再生能源等领域。宁德时代、华为、比亚迪、中兴、联想、中国银行等企业已经实现布局。

匈牙利的外资投资制度由本国法律与欧盟法规共同构建。以下为重要法律文件：

虽然匈牙利法律鼓励外商投资，并基本实行国民待遇，但在监管实践中，对“外国投资者”的定义依旧有所限制，特别是涉及第三国（如中国）投资人。

根据匈牙利相关法律，外国投资者主要包括：

1.欧盟、欧洲经济区或瑞士以外国家或地区（即“第三国”）的注册实体或自然人；

2.虽注册在欧盟、欧洲经济区或瑞士，但主要受第三国的注册实体或自然人控制的实体；

3.欧盟、欧洲经济区或瑞士联邦的注册实体或自然人（疫情期间新增）。

实务中，即使中国公司设立欧盟公司进行间接投资，若控制权仍在中国母公司手中，仍可被认定为“外国投资者”。

这一定义对于后续是否需要政府审批、申报投资交易等具有重要影响。

外国投资者进入匈牙利市场，通常有以下几种形式。

1. 个体经营或个体企业

根据《关于个体经营和个体企业的法案》（Act CXV of 2009）的规定，持有有效居留许可、具有完全民事行为能力的外国自雇者可以注册成为个体经营者，开展商业活动。已经注册的个体经营者可以设立个体企业，个体企业不具有法人资格，但可以自己的名义从事经营活动。个体企业应以章程中规定的注册资本设立，如果个体企业的注册资本超过20万福林，则注册资本可以为货币和非货币形式，如果个体企业的注册资本不超过20万福林，则注册资本只能为货币形式。适用于小规模服务类业务，不适合大中型企业。

2. 代表处（Representative Office）

外国投资者可以在匈牙利设立代表处，代表处不具备法人资格，但可以代表外国投资者在匈牙利从事促进外国投资者业务的活动，例如市场推广、会议参展、业务联络等，但不能从事经营活动。代表处设立程序简便，无最低注册资本要求。

3. 分支机构（Branch Office）

外国投资者可以在匈牙利设立分支机构，分支机构无独立法人资格，但可开展经营活动，总公司对其一切经营活动承担责任。分支机构享有财务自主权，适用匈牙利会计法，须缴纳企业所得税和增值税，无最低注册资本要求。适用于希望保持总公司直接管理的企业模式。

4. 子公司（Subsidiary）

外国投资者可以在匈牙利设立子公司，子公司具备法人资格，可独立从事经营活动。子公司主要有以下几种形式：上市股份有限公司（Nyrt）、非上市股份有限公司（Zrt）、有限责任公司（Kft）、有限责任合伙公司（Bt）以及无限责任合伙公司（Kkt）。其中，上市股份有限公司（Nyrt）的股本不得低于2000万福林，非上市股份有限公司（Zrt）的股本不得低于500万福林，有限责任公司（Kft）的注册资本不得低于300万福林。

5. 并购/收购匈牙利现有企业

根据《会计法》（Act C of 2000）、《资本市场法》（Act CXX of 2001）、《公司法》（Act V of 2006）等法律规定，外国投资者可以通过取得股份、持有表决权股份或其他权益（例如在目标公司管理中至关重要的人事权）等方式并购匈牙利企业，并需取得匈牙利竞争管理局（GVH）的核准。外国投资者在匈牙利并购上市公司和金融机构的，应事先取得匈牙利央行金融机构监管部门的核准。外国投资者取得匈牙利公司股权达75%以上时，该股权变动须于15日内向匈牙利法院报告。

匈牙利对外资投资总体开放，但对涉及公共利益或国家安全的部分行业有明确限制。常见限制包括：

1. 需要政府审批的行业

• 赌博

• 电信与邮政

• 自来水供应

• 铁路、公路、民航、水运等交通运输

2. 需央行金融机构监管部门许可的行业

根据《信贷机构和金融企业法》（Act CCXXXVII of 2013）的规定，外国银行在匈牙利投资的，必须获得匈牙利央行金融机构监管部门的许可，并只能注册为有限责任公司或分行两种形式。外国银行可设立银行代表处，但不得进行任何形式的经营活动。

3. 农业与林业用地限制

根据《土地转让法》（Act CXXII of 2013），外国投资者不得拥有农业和林业用地的所有权，但具备农业生产资格的法人以及符合特定要求的非农业生产机构的法人可通过租赁方式取得使用权。另外，根据《关于外国公司在匈牙利的分支机构和商业代表处的法案》（Act CXXXII of 1997）、第251/2014（X.2.）号政府法令的规定，满足条件的外国自然人和法人可以购买非农业和林业用地的不动产，但需获得匈牙利政府许可。

4. 国家安全敏感行业

根据《关于审查损害匈牙利安全利益的外国投资法案》（Act LVII of 2018）的规定，涉及国家安全敏感行业的投资包括：

• 武器弹药、军事装备生产

• 军民两用产品制造

• 政府法令中规定的情报设备生产

• 《信贷机构和金融企业法》中规定的金融服务与金融支付系统运行

• 《电力法》范围内的服务

• 《天然气供应法》范围内的服务

• 《水务公司服务法》范围内的服务

• 《电子通信法》范围内的服务

• 设计、开发或运营受匈牙利网络安全法约束的电子信息系统

• 《保险法》范围内的保险和再保险活动，以及与保险活动直接相关的活动

外国投资者需于签署交易协议或意向书后10日内向匈牙利总理办公室进行申报，获得政府许可后，交易方有效；如外国投资者未按要求进行申报或者收到禁止交易的决定，则交易无效。

5. 国家战略性行业

根据匈牙利《关于紧急状态和流行病防范期间的过渡法案》（Act LVIII of 2020）、第289/2020（VI.17.）号政府法令以及第561/2022（XII.23.）号政府法令的规定，涉及国家战略性行业的投资包括：

化工行业、商业设施、通信部门、关键工业制造、国防工业、堤坝修建、能源行业、紧急服务、金融部门、食品业和农业、政府设施、卫生部门、信息技术、核部门、建筑业、供水和污水处理服务、废弃物处理、建筑材料工业、交通、运输和物流、医疗器械制造、旅游、行政和服务支持活动、关键原材料、教育等行业。

外国投资者需于签署交易协议或意向书后10日内向国民经济部进行申报，获得政府许可后，交易方有效；如外国投资者未按要求进行申报或者收到禁止交易的决定，则交易无效。

答案是肯定的，而且体系很明确。匈牙利通过欧盟基金+国家援助双轨体系支持投资项目。

欧盟基金支持项目由成员国政府提出，经欧盟批准后，采用招标形式，中标企业按照项目完成进度分批次获得补贴。目前，欧盟主要投资政策是2021—2027年凝聚力政策（Cohesion Policy 2021-2027）。2021—2027年欧盟基金主要支持研发、数字化和环境保护项目，聚焦中小企业投资，项目的申请条件、补贴时间和补贴额度存在差异。

1. 什么是国家援助

在欧盟，国家援助是指欧盟成员国政府（或使用国家资源的公共机构）向企业、产业或经济活动提供的各种形式的经济支持或优惠措施，包括直接补贴、税收优惠、低息贷款、提供担保、优先采购等方式。

由于国家援助有可能破坏欧盟内部市场的公平竞争，损害成员国之间的贸易，影响欧盟区域一体化进程，因此，国家援助原则上被禁止，但若国家援助符合《欧洲联盟运行条约》（TFEU）、《一般集体豁免条例》（(EU) No 651/2014）等欧盟法律规定的例外情形或得到欧盟委员会的批准的，则该援助将被认定是合法的。

例如，《欧洲联盟运行条约》（TFEU）第107条第3款第(a)、(c)项规定的旨在促进生活水平异常低下或存在严重就业不足情况的区域的经济发展的援助，或旨在促进某些经济活动或某些经济区域发展的援助。

根据《一般集体豁免条例》（(EU) No 651/2014）的规定，欧盟允许的国家援助类型主要包括区域援助、中小企业援助、环境保护援助、研发创新援助、培训援助、自然灾害援助、基础设施援助、文化遗产保护援助等。

2. 匈牙利区域援助

（1）最大援助强度

区域援助主要针对被欧盟区域援助地图认定为欠发达或经济较弱的区域，用以促进这些地区的经济发展和就业创造，匈牙利根据不同地区经济发展程度规定了各地区的最大援助强度，即政府补贴总额现值占投资合格费用^[1]现值的比例上限。

根据第37/2011（III.22.）号政府法令、第46/2021（XII. 22.）号内政部法令的规定，自2022年1月1日起至2027年12月31日，大型企业投资适用的最大援助强度根据项目所在区域不同分别为30%、50%或60%，但首都布达佩斯除外，在该地区投资不能获得任何区域援助。（详见图1）

图1（资料来源：匈牙利HIPA官网）

在上述援助强度的基础上，小型企业^[2]投资适用的最大援助强度可以增加20个百分点，中型企业^[3]投资适用的最大援助强度可以增加10个百分点，但进行大额投资（即投资合格费用超过5500万欧元）的除外。（详见表1）

表1

对于大额投资，欧盟采取通报和审核制度，根据第632/2023号（XII.23.）政府法令的规定，自2023年12月24日起，对合格费用超过1.1亿欧元的投资项目进行补贴的，需通知欧盟委员会并获得批准。

在进行大额投资时，对于5500万欧元的合格成本部分（A），适用最高援助强度（R）的100%；对于5500万欧元至1.1亿欧元之间的合格成本部分（B），适用最高援助强度（R）的50%；对于超过1.1亿欧元的合格成本部分（C），适用最高援助强度（R）的34%。上述最大援助强度不包括中小企业增加的援助强度。据此，大额投资的最大援助金额的计算公式如下：

最大援助金额=R×（A×100%+B×50%+C×34%）

（2）援助方式

匈牙利区域援助的方式主要为现金补贴和税收减免，旨在调动投资者在经济较弱区域投资，促进当地就业和经济再平衡，所有援助总额不得超过最大援助金额。

• VIP现金补贴

VIP现金补贴通常为政府一次性给予的不可退还的现金补贴，主要目标是吸引制造业和共享服务中心投资（如绿地、跨国并购、产能扩大），需结合外国投资者的投资金额、行业、地点和创造就业情况确定具体额度。VIP现金补贴与欧盟基金资助不能同时申请。

• 发展税收优惠

匈牙利外国投资者可以申请税收减免，从投资开始运营的纳税年度或次年起算，最长可追溯至申请提交给财政部后的第16个纳税年度，在任何特定纳税年度内，最高可减免企业所得税的80%，可获得连续13年的税收优惠期。

3. 匈牙利非区域援助

非区域性援助主要面向全国范围内，并不限定在特定经济弱势区域的投资项目，通常侧重于推动技术创新、员工素质提升以及绿色转型等方向，通过现金补贴、税收优惠等组合方式，旨在激发企业在研发、培训和能源效率等方面的投入，提升整体竞争力。

• VIP研发补贴

针对计划在匈牙利开展研发项目的企业，旨在支持技术创新、增加高附加值研发成果。通常以现金方式给予，补贴比例可能为合格费用的一定百分比，且设有补贴总额上限。

• VIP培训补贴

支持企业开展员工培训或技能提升项目，有助于改善企业的劳动力素质，提升整体竞争力。这类补贴以现金贴息或直接现金支付的方式发放，通常要求企业在一定期间内保持一定数量的就业岗位或达到特定培训效果。

• TCTF补贴

有时匈牙利政府会根据经济形势和产业发展需要推出专项激励援助计划，例如第366/2023（VIII.3.）号政府法令颁布的鼓励新能源或特定产业升级的TCTF补贴。这类补贴通常不限于特定区域，而是依据项目的技术或环境效益给予支持。

1. 是否涉及敏感行业？是否需提前申报审批？

2. 设立形式怎么选？Kft是成本控制与政策兼顾的优选

3. 补贴政策与项目落地地区强相关，尽早规划落地区域

4. 并购涉及更多审批环节，应提前预设交易结构

5. 保持与HIPA沟通，获取最新补贴信息与实际操作建议

从制度设计到操作实务，从法律门槛到政策红利，匈牙利确实是当前中资企业布局欧洲不可忽视的一站。当然，法律清单越细，动作越稳妥。

我们建议每一家计划进入匈牙利市场的企业厘清：

• 投资结构是否合规？

• 是否涉及国家安全审批？

• 是否有补贴机会？如何申请？

• 与集团其他欧盟布局是否合并考量？