美英贸易协议对东南亚的关键启示：这将是一场艰苦的斗争

特朗普所谓的互惠关税影响的国家之间达成的一系列贸易协定。

铝和汽车征收25%的行业关税，但10%的基准互惠关税仍然有效。英国将扩大对美国农民和牧场主的市场准入，并取消其对乙醇征收的10%关税。该协议远未“尘埃落定”，仍需进一步谈判。

美英协议至少在一定程度上将成为与东南亚（及其他）国家达成协议的样板。与美国进行谈判的领导人应该尽可能地借鉴经验。

这里有五个关键要点。首先，美中关系将会错综复杂。英国的协议证实，美国有意利用这些谈判，诱使各国加入美国，对中国施加各种形式的压力。美国削减关税的条件是英国必须满足其钢铁和制药行业的严格安全要求，此举显然是针对中国的。

不出所料，中国做出了强烈反应，称“国家间的合作不应违背或损害第三方的利益”。鉴于中国与东南亚大多数国家之间经济融合的深度，地区领导人应该预料到美国也会提出类似的要求，减少与中国的关键贸易。同意此类要求将有助于缓解互惠关税的压力，但会激怒中国，并可能使该地区国家面临中国以微妙或不那么微妙的方式采取报复措施。

其次，细节决定成败。在极其紧张的谈判窗口期内（美国已对除中国外的所有国家暂停征收90天的10%以上互惠关税），美国实际上不可能达成哪怕一项全面的贸易协定。相反，美国将寻求就一系列宽泛的、有时措辞含糊的承诺达成协议，而这些承诺需要进一步谈判。回想特朗普担任房地产开发商的日子，这些“协议”将更像是“意向书”，而不是完整阐述、具有法律约束力的合同。特朗普已经表明，他甚至愿意无视全面而正式的自由贸易协定（例如《美墨加协定》）。这意味着，在谈判窗口期内达成的任何“协议”都应被视为指示性的，而非最终的。

与英国达成的协议表明，谈判的最佳结果是避免在大多数情况下恢复到更高的互惠关税税率，而不是取消或降低 10% 的基准关税。

随着后续讨论的进行，对细节的完善，对实际达成的协议内容的解读可能会出现分歧，即使可能性不大，但也可能出现进一步收紧的情况。

第三，东南亚国家必须降低对最终与华盛顿达成的关税税率的预期。特朗普最初的互惠关税政策对东南亚造成了沉重打击。越南面临的关税税率为46%，泰国为36%，印度尼西亚为34%。东南亚较小的经济体面临的关税甚至更高：柬埔寨为49%，老挝为48%，缅甸为44%。特朗普突然放弃其在解放日提出的关税政策，已将这些税率在90天谈判期内降至10%。

与英国达成的协议表明，谈判的最佳结果是避免在大多数情况下突然恢复到更高的互惠关税税率，而不是取消或降低10%的基准关税。根据谈判结果，部分或全部较高的关税税率可能会恢复。这将成为美国悬在其谈判伙伴头上的达摩克利斯之剑。东南亚国家不仅需要注意自身能够获得的关税税率，还需要考虑其邻国为争夺美国出口市场份额而获得的关税税率。

第四，优惠待遇的一般原则问题。世界贸易组织（WTO）最根本的基石或许是最惠国原则，其本质是成员国必须向所有成员国提供同等水平的优惠待遇。一个国家不能只对一个成员国削减关税，而不对其他成员国削减关税。虽然涵盖“几乎所有贸易”的自由贸易协定可以例外，但美英协议（以及任何后续协议）根本无法达到这一标准。

世贸组织总干事已就美国和英国公然违反世贸组织原则一事发出谴责。与美国达成类似条款的东南亚国家应做好准备，应对违反世贸组织这一基石的后果，包括接受世贸组织争端解决程序，以及可能遭到因与美国达成协议而遭受商业损害的合作伙伴的报复。

最后，英国与东南亚国家之间存在一个重要区别。虽然英国的协议与东南亚国家达成的任何协议都有相似之处，但有一个关键区别：美国对英国拥有120亿美元的贸易顺差，这与许多东南亚国家的贸易顺差形成鲜明对比。英国航空公司可能购买价值100亿美元的波音飞机，但这一可能性并未被纳入最终协议文本，协议文本对购买承诺也保持沉默。

归根结底，特朗普只关注一件事：贸易平衡，以此作为他判断美国在贸易中“赢还是输”的记分卡。拥有巨额贸易顺差的东南亚国家应该预料到，它们将面临巨大的压力，需要通过购买特定数量的美国商品来减少或消除贸易顺差，而这些承诺也将成为它们与美国达成的协议的核心。

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