非洲步入金融十字路口：如何应对2024年可能出现的国家破产

Hereporterethiopia网站2024年6月22日文章：非洲步入金融十字路口：如何应对2024年可能出现的国家破产（BY Charles de Blondin）。 

2009 年发行的百万亿津巴布韦元纸币，仍然是非洲领导人和社会记忆中不可磨灭的创伤。由于全球经济形势依然黯淡，国际捐助方表现出不情愿的态度，人们对一些非洲国家是否有能力避免破产的担忧与日俱增。

如今，非洲的经济韧性受到了分析人士的称赞，而就在一年前，这些分析人士还曾预测过更为严峻的局面。非洲开发银行（AfDB）指出，在 2024 年增长最快的 20 个经济体中，非洲大陆将占 11 个。其中包括塞内加尔（8.2%）、卢旺达（7.2%）和贝宁（6.4%）。

在整个非洲大陆，预计今年的增长率为 3.8%，2025 年为 4.2%。这些数字可能会让世界其他地区羡慕不已，但非洲大陆经济的细微变化却跃然纸上。由于人口增长将这些增长率控制在 2% 到 2.5% 之间，因此现在就盲目乐观还为时过早。

地平线上的乌云

尽管这些数字令人鼓舞，但非洲仍面临着巨大的困难。非洲开发银行集团行长阿金武米-阿德西纳（Akinwumi Adesina）警告说，全球和地区环境仍然充满挑战，应谨慎对待增长预测。非洲大陆的未来仍面临诸多不确定因素。面对 COVID 危机以来的一系列冲击，有几个因素阻碍了非洲的增长：出口下降、投资减少和过度负债。虽然有些因素是外部的，但治理问题也发挥了重要作用。

国际货币基金组织（IMF）对过度负债敲响了警钟；撒哈拉以南非洲国家的债务与国内生产总值（GDP）之比在十年间翻了一番，从2013年的30%增至2023年的60%。世界银行警告说，该地区有22个国家面临债务困扰的高风险，或者已经陷入这种境地。因此，国际捐助者的作用对非洲大陆至关重要。

埃及和尼日利亚：陷入困境的巨人

经济困难并不局限于非洲最不发达国家。埃及和尼日利亚这样的人口和经济强国正面临严峻挑战，因此被称为 "非洲病夫"。

在尼日利亚，随着博拉-蒂努布（Bola Tinubu）总统采取严厉措施改善公共财政和吸引投资者，恐慌浪潮已经掀起。Tinubu 于 2023 年 2 月当选，他已开始采取休克疗法，包括终止燃料补贴和改革汇率。

虽然现在评估这些政策的长期影响还为时过早，但它们已经引发了严峻的社会局势。通货膨胀率接近 29%，加剧了社会动荡。由于公共财政紧张，政府考虑对尼日利亚侨民征税，这在侨民中引发了轩然大波。这项措施目前已被搁置。

埃及是另一个经济大国，由于依赖苏伊士运河的收入和缺乏经济多元化，它的处境岌岌可危。由于胡塞武装的袭击，全球海运巨头纷纷绕开红海，这加剧了局势的恶化。13 家主要船东已将其船只改道驶向好望角。苏伊士运河的收入因此下降了 40% 至 50%，这对一个已经陷入严重流动性危机的国家来说是一个重大打击。

来自阿联酋的一线希望

在这种情况下，阿拉伯联合酋长国出现了一线生机。今年 2 月，阿联酋主权财富基金 ADQ 宣布在埃及投资 350 亿美元，创历史新高。这项具有历史意义的交易，将把亚历山大港以西 200 公里处的 Ras el Hikma 地中海半岛，开发成一个拥有技术中心、轻工业、游艇码头和国际机场的自由区。

合同规定，埃及将获得项目收入的 35%。此外，埃及最近还与国际货币基金组织（IMF）（740 亿美元）和欧盟（740 亿欧元）达成了两项重要的金融协议，为开罗提供了重要的救济。

新的资助者：希望与冷水之间

由于缺乏结构性改革，国际捐助者的谨慎态度正在重塑非洲的金融格局。中国经济增长放缓，预计今年的增长率仅为 4%，这促使中国重新将战略重点放在国内经济上。中国在非洲大陆的这种转变并不新鲜。2021 年，在新丝绸之路大会期间，中国国家主席呼吁提供更适度的贷款，上限为 5000 万美元，这标志着中国（投资）的撤退。

中国逐步但稳步地撤出，反映出非洲国家意识到 "中国债务陷阱 "和对关键基础设施主权的潜在丧失，因而日益警惕。过度负债和战略依赖的阴影笼罩着该地区。例如，加纳欠北京 3110 亿美元，肯尼亚因债务问题面临中国接管蒙巴萨港的风险。

这种不情愿的态度导致非洲大陆最引人注目的捐助方进行了部分调整。世界银行、国际货币基金组织（IMF）和非洲开发银行（AfDB）等传统捐助方依然发挥着重要作用。然而，中国、欧盟和美国仍然是主要的投资者。然而，一种新的动态正在出现，传统的捐助方与崛起的新行动者相辅相成。

在 11 月 11 日于巴黎举行的圆桌会议上，中部非洲经济和货币共同体（Cemac）为 13 个地区项目筹集了超过 70 亿欧元的资金。其中最重要的是修建一条经班吉连接黑角和恩贾梅纳的公路。不出所料，世界银行和非洲开发银行是主要出资方，但法国开发署（AFD）和阿联酋也发挥了关键作用。仅阿联酋就提供了三分之一的资金。

非洲领导人正在寻求中国贷款和国际机构援助的替代方案，而这些方案往往因紧缩措施而被视为不利因素。这种重组为阿联酋等其他大国创造了空间，它们似乎有能力与非洲国家建立更加平衡的伙伴关系。国际捐助方在非洲不断变化的格局揭示了一个日益多极化世界的轮廓。

长期解决办法在于改善经济治理和健全公共财政管理。太多国家依赖取消债务来解决财政问题。2020 年，赞比亚陷入债务违约，最终与以中国为首的债权人达成协议。虽然这些协议提供了短期救济，但由于债权人失去信心，它们阻碍了国家在国际市场上借贷的能力。

该地区的一些国家，如科特迪瓦和贝宁，已经吸取了这一教训，并将严格的债务管理作为优先事项。2021 年，贝宁筹集了 10 亿欧元债券，实现了非洲国家前所未有的壮举。尽管今年的地区经济形势充满挑战，贝宁仍于去年 2 月在国际市场上以 8.3% 的优惠利率成功融资 7.5 亿美元。贝宁经济和财政部长 Romuald Wadagni 对此表示满意："今天，当我们放眼以美元发行的非洲主权国家市场时，我们的收益率已接近南非和摩洛哥"。投资者的信心是成功的关键。

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