美国进出口银行敦促立法者支持其中国项目

Gtreview网站2024年7月10日文章：美国进出口银行敦促立法者支持其中国项目（作者：Felix Thompson）。

美国进出口银行（Export-Import Bank of the United States）敦促美国立法者放宽其中国旗舰项目的承保规则，因为最新数据显示该机构仍在努力与中国政府的出口信贷规模竞争。

在 6 月底举行的美国国会委员会听证会上，美国进出口银行主席雷塔-乔-刘易斯（Reta Jo Lewis）表示，该出口信贷机构的中国和转型出口项目（CTEP）正在市场上慢慢获得牵动力（traction）。

刘易斯告诉众议院小组委员会，在美国进出口银行2023年授权的交易中，超过四分之一--即24亿美元--是在其中国项目授权下进行的，与前一年的2.53亿美元相比有了显著的增长。

美国出口信贷署在四年前启动了 "中国和转型出口计划"（China and Transformational Exports Programme，CTEP），以对抗中国政府的出口信贷体系。

目前，美国出口信贷机构（ECA）总共批准了价值 36 亿美元的 CTEP 贷款、担保和保险。

但是，尽管有这些数字，人们对该计划的进展仍有担忧。美国进出口银行 7 月 1 日发布的最新竞争力报告将北美机构列为去年第七大出口信贷提供者，远远落后于排名第二的中国。

在 6 月 27 日的小组委员会会议上，议员们对 CTEP 的低迷表现提出了广泛质疑。

美国国会众议院国家安全、非法金融和国际金融机构小组委员会主席、共和党议员布莱恩-卢特克迈耶（Blaine Luetkemeyer）在听证会上说："虽然这个项目似乎产生了一些影响，但它还可以做得更多。"

美国肯塔基州共和党众议员安迪-巴尔（Andy Barr）说，美国进出口银行要实现其 270 亿美元的目标，中国计划 "还有很大的发展空间"。

在听证会上，议员们指出，美国进出口银行 2% 的违约率上限是一个关键障碍，它阻止了该机构的承保批准风险较高市场的交易。

美国进出口银行目前的违约率为 1.112%，但如果美国进出口银行的违约率超过上限，就必须立即停止活动。

巴尔议员曾在几年前提出一项法案，将上限提高到 5%。

他说："虽然银行做出合理的商业决策仍然至关重要......但允许银行进行更大、更激进的交易，是对抗中国的一个关键工具。"

美国进出口银行的刘易斯也持相同观点，并在多个场合敦促进行立法改革，使与中国相关的交易不受2%上限的限制。

刘易斯对委员会说："交易不断涌现，我们的管道十分畅通。"[但]可以公平地说，我们想做得更多，也能做得更多。"

"可以说，违约率对进出口银行支持美国出口商的能力构成了重大挑战。中国进出口银行和中华人民共和国（PRC）以及其他出口贷款机构不受这些限制。"

刘易斯还呼吁立法者在2026年底的最后期限到来之前，尽早重新授权美国进出口银行的章程。

刘易斯说："我们不能不谈的一件事是，在两党绝大多数议员的支持下，尽早重新授权并加强CTEP的授权，将向世界发出一个强烈的信号，即国会致力于支持进出口银行。"

美国进出口银行仍然背负着2015年至2019年期间实际关闭的伤痛，当时国会使该机构没有达到董事会法定人数，无法授权超过1000万美元的交易。在此期间，该机构失去了市场份额，错失了数百亿美元的交易机会。 

更广泛的问题？

除了美国进出口银行的中国项目外，还有人担心，政策和产品缺乏灵活性意味着美国出口信贷局在与欧洲和亚洲的竞争对手竞争时举步维艰。

在7月1日发布的最新一期年度竞争力报告中，美国进出口银行透露，去年其中长期（MLT）出口信贷量增至47亿美元，比2022年增长了67%。

美国进出口公司发现，它是第七大中长期出口信贷提供商，意大利的Sace排名第一（156亿美元），其次是中国的ECAs（153亿美元），第三是德国的Euler Hermes（125亿美元）。韩国、法国和英国机构的排名也高于美国进出口银行。

这些数据为美国进出口公司带来了希望，该公司在去年的竞争力报告中排名第 13 位。

然而，对美国进出口银行的出口客户、银行和其他行业从业者进行的年度调查--包括在竞争力报告中--凸显了对该机构所提供服务的持续担忧。

约 60% 的美国进出口银行客户认为该机构的竞争力 "远远 "或 "略微 "低于竞争对手的出口信贷机构，并再次将其 85% 的国内含量要求作为主要的负面特征。经合组织的其他机构，如英国出口金融公司，对国内含量的要求要低得多，仅为 20%。

[译注：国内含量：domestic content；国内成分占比]

美国进出口银行的交易承保流程速度缓慢被认为是另一个问题所在。

"出口商表示，其他出口信贷机构会在 48 小时内签发意向书，并在六个月内处理从申请到完成交易，而美国进出口信贷公司则需要长达六到八周的时间才能签发意向书，而且交易要在董事会批准后几个月才能完成，"报告写道。

出口商还对美国进出口银行的交易偏好提出了质疑，指出其 "由于保守的承保文化和对达到 2% 违约上限的担忧，并不鼓励交易"。

美国进出口银行的刘易斯（Lewis）在给GTR的一份声明中说，竞争力报告有助于该机构确定在哪些领域该机构的竞争力不如其他出口信贷机构，这是 "可能解决这些差异的第一步"。

"我最近在国会作证时强调，美国进出口银行正在寻求对其章程进行多项修改，以帮助解决出口商和贷款人在我们的报告中指出的一些竞争力问题，包括修改违约率上限，作为我们 2025 年预算申请的一部分。"

"这些行动将有助于实现相同的目标，即允许进出口银行更积极地与我们的外国竞争对手（包括中国）竞争，并接受更高风险的技术和市场，确保美国出口商能够在全球市场上竞争"。

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