美国关税风险与缓解策略

（Aoshearman网）：即将上任的特朗普第二任政府威胁，要对进入美国的产品和材料征收范围广泛、可能数额巨大的关税。向美国进口商品或在其他方面依赖进口的公司，应仔细评估关税增加的风险敞口，并考虑风险缓解策略。

在 2017-2021 年特朗普首届政府执政期间，美国增加了对一系列产品征收进口关税（即关税）。拜登政府执政期间，这些关税在很大程度上保持不变。在 2024 年美国总统竞选期间，现在的当选总统特朗普一再承诺将大幅增加关税的使用，作为促进美国制造业和/或影响美国贸易逆差的一种手段。当选总统特朗普拥有多个征收关税的机制，包括 《1974 年贸易法》第 301 条规定，应对不公平贸易行为；《1974 年贸易法》第 201 条规定，保护国内制造商免受进口激增的影响；《1962 年贸易扩张法》第 232 条规定，应对国家安全威胁；以及继续使用反倾销和反补贴税。

虽然从 2025 年 1 月起如何征收关税还有待观察，但当选总统特朗普已表示有意对进口到美国的商品征收更高的关税，包括以下关税：

任何此类关税的征收都可能会大幅提高进入美国的商品价格，从而对美国的进口企业和全球供应链造成更广泛的影响。此外，对进入美国的商品加征关税的国家，很可能也会对美国商品征收报复性关税。

不确定性

此类关税的范围和幅度仍不明确。因此，进口商在未来几个月面临很大的不确定性。这使得预测项目开发、制造、零售和其他行业维持进口供应的成本变得困难。

成本和更广泛的经济影响

如果按照即将上任的特朗普政府显然正在考虑的方式征收关税，任何受影响商品的记录进口商都可能面临成本大幅增加的问题。

由于进口商的成本增加，特别依赖进口的行业，尤其是从中国进口的行业，可能会面临更广泛的挑战。例如，这可能导致依赖进口商品的项目（如太阳能开发）被取消或推迟，或因转嫁关税成本而变得更加昂贵的商品销售减少。

供应链中断

公司可能会通过将受影响的供应链从关税目标管辖区（如中国），转移到其他地方，来规避关税。随着全球供应链的重新调整，这既可能带来挑战，也可能带来机遇。

缓解战略

首先，依赖美国进口的公司必须仔细评估其供应链，以积极评估关税增加的潜在风险。任何向美国进口材料的公司，或依赖其供应商进口材料的公司，可在合理可行的范围内考虑绘制上游供应链图。与中国或某些与中国公司规避关税有关的辖区（如柬埔寨、马来西亚、泰国和越南等东南亚国家）相连的供应链，或以其他方式与中国供应商相连的供应链，可能会带来特别高的风险。来自墨西哥、加拿大和金砖国家（即巴西、俄罗斯、印度、中国、南非、埃及、埃塞俄比亚、阿拉伯联合酋长国，以及伊朗（如适用））的进口产品，也可能面临较高风险。这些辖区中的每一个，都受到了即将上任的政府不同程度的关税威胁，企业需要密切关注事态发展，以判断不断升级的风险。 

在某些情况下，有可能完全避免关税。一些公司可以通过将部分受影响的供应链改道进入美国来实现这一目标。如果源材料或产品的国内生产是一个现实（且商业上可行）的选择，这可能特别具有吸引力。另外，将供应链转移到目前未受相关关税影响的非美国辖区，或在可预见的范围内，即将受相关关税影响的非美国辖区，也可降低风险。自由贸易区（FTZs）可能是另一种选择，特别是对于在美国加工后再出口到海外的产品。 

对于某些公司和供应链来说，完全避免关税增加的风险可能是不切实际或不可能的。处于风险中的公司可以通过在供应协议、开发合同和其他商业安排中，战略性地使用适当的合同机制来降低风险。作为记录在案的进口商并因此对进口征收关税负责的公司，可能会在采购和其他协议中，要求其交易对手偿还部分或全部相关成本，尤其是在适用关税突然意外增加的情况下。上游实体以及融资方同样可能寻求对冲与关税相关的意外成本。关税触发的终止权也可能是审慎之举，但考虑行使此类权利的各方需要仔细考虑，如果无法切实安排替代供应商，终止供应安排是否会导致材料或设备短缺。

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