中企出海添新通道：南非电力新政带来哪些商机？
《南非电力监管法案修正案》(下称《修正案》)于2025年1月1日正式实施。该法案旨在解决南非长期以来的电力供应问题，促进新能源发展和电力市场改革，标志着南非政府改革电力市场的努力达到了新的高度。
《修正案》也为中国投资者带来了前所未有的机遇，尤其是在新能源开发、电网升级和市场化交易等领域。随着南非电力市场逐步开放，中资企业有望在可再生能源、储能技术及电力基础设施投资中占据先机。
一、法案内容
（一）建立开放的多元市场体系，引入市场竞争模式
《修正案》确立建设开放的多元电力市场体系，通过引入竞争性市场交易机制，首次允许私营企业直接、自由地参与电力市场交易，有望打破南非国家电力公司(Eskom)作为唯一电力供应商的垄断局面。个人、商业和工业消费者将获得自主选择权，可根据价格、服务质量和可靠性等要素自由选择电力供应商。同样，发电商将获得与Eskom平等竞争的市场地位，可依据自身情况选择终端电力用户并与其直接订立购售电协议(PPA)。这一双向选择的新模式无疑拓宽了南非发电项目投资商的选择空间，将大大激发南非电力市场的潜力。
（二）设立独立输电系统运营商(TSO)
《修正案》明确要求在未来五年内设立独立的TSO。在取得南非国家能源监管局(NERSA)颁发的许可证后，TSO将同时承担输电系统运营、市场运营和电力集中采购三大职能。根据新规，TSO将取代Eskom成为南非电力市场的主要购电主体。这意味着，原有Eskom框架下的发电项目(包括Eskom自有发电站及参与南非政府可再生能源招标的发电项目)，以及未来拟在Eskom框架下新实施的发电项目，均需与TSO订立PPA。
（三）定价和电费
《修正案》重新界定了NERSA的电价监管职能。根据新规，NERSA将不再实施实时电价监管，但仍将承担设定和审批电价的职责。在电价设定和审批过程中，NERSA必须确保电力企业能够收回成本并获得合理的利润和回报，同时还需要兼顾新能源推广、供电安全和供应多样性等政策目标。这一政策倾斜将显著提升新能源项目在南非电力市场的竞争力。同时，《修正案》通过明确成本回收机制，进一步提升了发电商的投资回报保障。
（四）取消新增发电项目强制招标程序
《修正案》的一大亮点是取消了新增发电项目必须通过招投标程序这一强制性规定，并赋予电力和能源部部长就新增发电项目更广泛的自主决策权。这意味着实力雄厚的电力投资商无需参加南非政府可再生能源独立发电商采购计划等繁琐且耗时的强制性投标程序，而可以直接向电力和能源部部长进行项目申报，提高项目落地的可控性。
二、投资建议
（一）持续关注南非电力市场改革及政策变化
《修正案》的出台标志着南非电力市场进入全新发展阶段，但TSO的设立、电价审批机制的实施等关键改革措施仍处于过渡期。投资者须密切关注TSO的设立进程，特别是其与南非国家输电公司(NTCSA)的职能交接安排，同时应深入研究NERSA新的电价审批机制、对新能源项目的支持政策以及相关实施细则。建议投资者建立长效政策跟踪机制，以便及时掌握市场规则变化动向。
（二）加强高层对接，把握项目开发主动权
《修正案》赋予电力和能源部部长在新增发电项目审批方面的自主决策权，这为实力雄厚的投资商提供了新的项目开发路径。投资者可直接与电力和能源部进行高层次对接，针对重点开发区域提前准备项目方案，争取通过部长特批渠道加快项目落地。
（三）优化项目开发模式，适应新的市场环境
在TSO成为主要购电主体的新框架下，投资者可采取多元化购电策略，既要做好与TSO签订长期PPA的准备，也可探索与大型工商用户签订直购电协议。此外，选择有实力的本地企业作为合作伙伴共同开发项目，将有助于管控项目开发和运营风险。
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