美国总统将签署《出口管制透明度法案》成为法律

2025 年 7 月 22 日，美国参议院一致通过了《通过提高出口管制透明度来保持美国优势法案》（Maintaining American Superiority by Improving Export Control Transparency Act，HR 1316），并将其送交特朗普签署。

该法案将修订美国《2018 年出口管制改革法案》 （Export Control Reform Act of 2018，ECRA），要求美商务部长向国会提交年度报告，说明美国商务部工业和安全局 （BIS） 处理的许可证申请、执法行动和其他授权请求，以及出口、再出口、放行和国内转移受美国《出口管制条例》 （EAR） 约束的物项。涵盖实体是指 （1） 位于或运营在国家组 D：5 中列出的国家/地区（国务院确定受美国武器禁运约束的国家/地区），并且（2）被列入实体清单或军事最终用户清单（BIS 发布的两个包含受EAR管制物品相关限制的个人、组织和地址信息的清单）的任何实体。

背景

ECRA 赋予美国总统对敏感技术实施军民两用出口管制的广泛权力，并为 EAR 提供了永久的法定权力。该法律要求总统建立一个跨部门程序，对新兴和基础技术实施控制，并对向受美国全面武器禁运的国家出口、再出口或国内转让物项的许可要求进行审查。特朗普和拜登政府都利用ECRA对中国在电信、先进半导体、生物技术和人工智能方面的贸易和投资施加了一系列限制。美国国会将继续在审查和更新出口管制制度方面发挥作用。

2023 年 12 月，美国众议院外交事务委员会公布了对 BIS 为期 90 天的委员会审查结果，得出的结论是，商务部在批准向中国出口先进技术方面过于宽松，并将商业论点置于国家安全问题之上。专家表示，该部门需要为国会和其他监督人员创建“纸质记录”，以更好地监控军民两用技术的最终用户和最终目的地。

许可透明度

该法案将要求年度报告包括所有适用的许可证申请或其他授权请求的以下详细信息：

1. 提交申请的实体名称;

    

2. 物品及其出口管制分类号（又名“ECCN”）的简要说明;

    

3. 最终用户的名称;

    

4. 最终用户的位置;

    

5. 物品的价值;

    

6. 该机构关于许可证申请或授权的决定;和

    

7. 提交申请的日期。

此外，该报告将要求美商务部提供任何相关执法活动的日期、地点和结果，例如最终用途检查以及所有许可证申请和其他授权请求的汇总统计数据。

与根据《2018 年出口管制改革法案》（ECRA）向美国商务部工业和安全局提交的其他材料的情况一样，报告中的信息将不对外公开，但会包含汇总统计数据。看来，所要求的报告无法涵盖所有涉及《出口管制条例》第 744.21 条所规定的“军事最终用户”或“军事最终用途”的 BIS 提交材料，因为“军事最终用途”清单并不完整，但该法案仅要求美国商务部工业和安全局披露涉及实际列入“军事最终用途”清单的当事方的提交材料。如果美国商务部实施其报告中所提到的改变《出口管制条例》的计划，使得“实体清单”当事方的（未列入清单的）子公司和/或关联公司也需受到与列入清单的当事人相同的限制，那么与“实体清单”相关的同样问题可能会出现。

《通过提高出口管制透明度来保持美国优势法案》（Maintaining American Superiority by Improving Export Control Transparency Act，HR 1316）——翻译文本仅供参考

信息来源：美国国会网站