东南亚资源大国出口禁令来了！

据彭博新闻社报道，印度尼西亚将从明年6月起禁止铝土矿出口，以推动印尼国内矿产资源加工业的发展。

铝土矿是一种用于制造铝的矿石。根据美国地质调查局的一份报告，印尼是世界第六大铝土矿生产国，储量位列全球第五。漂白铝土矿的出口也将被禁止。

该国是中国的第三大铝土矿供应国，仅次于几内亚和澳大利亚。那么，本次禁令对中国将产生多大影响？中国企业又该如何应对？

明年或出台更多原材料出口禁令

印尼总统佐科·维多多周三宣布：“从2023年6月开始，政府将禁止铝土矿出口，并推动在本国加工铝土矿的发展。”他说，这意味着“为国家的进步和人民的福祉享受附加价值”。

据俄罗斯卫星社21日报道，佐科表示，印尼实现铝土工业化后，国库收入将从14亿美元增加到40亿美元左右。

佐科还表示，2023年可能会出台更多的原材料出口禁令。

作为东南亚最大的经济体，印尼过去几年一直在推行旨在通过在国内加工更多自然资源、从而给国内创造就业机会和收入的政策。

佐科本月早些时候表示，印尼不会遵循彻底开放的经济模式，他指责这种模式几十年来削弱了一些国家的增长前景。

熟悉印尼当地情况的分析人士表示，在佐科担任总统之前，印尼长期以来都是全球上游原料的重要供应基地，极少进行矿资源的深加工。这种出口模式在短期内为印尼创造大量外汇，但同时也让印尼陷入“资源诅咒”，仅仅依靠出口原矿产品，获利的就只有矿主、运输商和印尼部分官员，绝大多数当地居民并没有在原矿出口中获益。为了从“资源诅咒”中摆脱出来，印尼政府不断推出限制金属矿物出口的政策，代之以鼓励矿产冶炼和下游产业的发展。

“特别是在佐科担任印尼总统之后，为了吸引外国投资，促进经济转型，印尼加快禁止矿产资源出口的进程——外国想要获得印尼的矿产，需要先到印尼进行投资，发展当地的矿产冶炼和下游产业，在印尼生产出金属成品或半成品之后，印尼政府才允许出口。”该分析人士称。

意图复制镍加工成功经验

佐科表示，政府希望复制镍加工的成功经验。此前出台的镍矿出口禁令成效良好，为国内经济带来许多好处。佐科说：“镍加工产品的出口利润是矿石出口的19倍。”

印尼曾经是全球最大的镍矿石出口国，但在2020年1月停止了镍矿出口，此举吸引了外国投资者在这个资源丰富的东南亚国家建设冶炼厂。因此，该国的镍出口价值激增。

不过，此举还是引发了进口国的反对。在欧盟提出申诉后，世界贸易组织上月裁定，印尼禁止镍矿出口违反了国际贸易规则。印尼方面正在对WTO的最新裁定提出上诉。

佐科周三表示，他确信印尼的下一个出口禁令将同样面临诉讼，但他不会退让。

佐科此前曾表示，他希望将出口禁令扩大到锡、铝土矿、黄金、铜和棕榈油。

短期或推高铝价

彭博情报金属和采矿业高级分析师易朱（音）说，铝土矿禁令可能会因供应受干扰而于短期内推高价格。

截至北京时间周三下午1：31，伦敦金属交易所(LME)铝价上涨0.6%，至每吨2386美元。

今年早些时候，印尼曾短暂禁止煤炭和棕榈油出口，造成相关市场经历了数周的动荡。

不过，穆迪投资者服务公司的印度分部高级副总裁罗伊认为，这项铝土矿禁令“不太可能对市场产生任何实质影响”，因为去年印尼生产的铝土矿不到全球供应量的5%。“缺口可能由澳大利亚和几内亚等其他大型生产国来弥补。”

对中国影响有多大？

北京安泰科信息股份有限公司资深分析师霍云波曾表示，印尼早在2014年就曾颁布过铝土矿出口禁令，后于2017年取消，2014年的出口禁令当时对中国影响较大，因为彼时印尼是中国最大的铝土矿进口来源国。但从那之后，中国就逐步转向几内亚开采铝土矿，现如今从几内亚进口的铝土矿约占我国铝土矿进口量的一半左右。因此，即便印尼完全禁止铝土矿出口，中企在几内亚开发的铝土矿产能也完全能够弥补这一缺口。

另一位不愿具名的行业专家也认为印尼的铝土矿出口禁令对中国的影响甚微，2021年的海关数据显示，中国进口铝土矿中有51%来自几内亚，且中资企业在几内亚的铝土矿在建和拟建产能很大，若几内亚铝产能全部释放，甚至有可能引发全球铝土矿供应过剩，并导致价格大幅下跌。

中企如何应对

在越发严格的印尼出口禁令之下，依赖印尼矿产资源的中资企业又该如何调整投资模式，实现转型发展？

据了解，印尼2020年开始停止镍矿出口，在此前后，印尼政府吸引到大量外资到印尼开展镍资源开发投资。其中早年来到印尼的中国青山集团和德龙集团，将中国先进技术和资金都带到印尼，帮助当地的镍铁和不锈钢产业从无到有建立起来，也将印尼建设成世界主要不锈钢出口国之一。

“很难说印尼这种有色金属出口禁令政策会对中资企业造成什么实质性的不利影响。”有行业专家指出，中资企业在印尼投资兴建矿物冶炼以及下游产业是我国“国际产能合作”理念的体现。中企可以结合境外矿产资源开发，延伸下游产业链，利用当地低廉的人力成本开展有色金属冶炼和深加工，带动成套设备出口。既为国内有色金属过剩产能找到出路，又为国内“双碳”目标的实现做出贡献。

来源：浙江贸促综合整理自财联社、环球时报、智通财经、参考消息