特朗普的关税议程

Fact Check网站2024年11月21日文章：特朗普的关税议程。（作者：D'Angelo Gore）

当选总统唐纳德-特朗普在竞选连任时宣称，“关税”是他 “最喜欢的词”和 “字典里最美丽的词”。他经常说，他将利用关税来增加联邦收入，增加美国的就业机会和制造业。

例如，在今年8月的一次竞选集会上，特朗普建议对从海外进口的商品广泛征收关税，他说：“我们将对多年来一直在吸血我们的外国征收10%到20%的关税。”

大约一年前，特朗普在接受福克斯商业频道采访时说：“我确实喜欢对所有人征收 10%的[关税]。10%的问题在于，有些国家比其他国家更滥用关税”。

此外，今年 2 月，在另一次接受《福克斯商业》采访时，当被问及是否证实有关他正在考虑对从某国进口的商品征收 60% 关税的报道时，他说：“不，我想说的是，也许会比这更多。”

他还提议颁布法律，要求如果任何国家对美国出口产品征收的关税，高于美国对相同产品征收的关税，就必须征收相应的报复性关税。

多项分析确实表明，提高关税或实施新的关税将产生更多的联邦收入。然而，经济专家预测，特朗普的提议也会提高美国人的成本，降低国家的经济增长。

我们将解释关税是如何运作的，特朗普提出了哪些建议，专家对此有何看法，以及特朗普第一任期内发生了什么。

关税的作用

关税是对进出口商品和服务征收的一种关税或税收。

过去，关税主要被各国用作为政府带来收入的一种方式。无党派的国会研究服务部称，“现在，关税通常被用来保护国内产业，或作为贸易谈判和争端中的筹码”。

以 2023 财年为例，关税收入只占联邦收入的不到 2%。

在为自己的计划辩护时，特朗普一再错误地坚称，他心目中的关税将由其他国家（承担）支付。

“我们将成为一个关税国家。这不会让你们付出代价。”特朗普在 9 月份威斯康星州的一次竞选集会上对支持者说，“这将是另一个国家的成本。”

“我不会增加你们的税收。我增加的是某国和亚洲及全世界所有这些国家的税收，顺便提一下，包括欧盟，这是最令人震惊的国家之一，”他向人群保证，“他们现在必须付出代价，因为我们长期以来一直在支持他们，而这已经不可持续。”

但这位即将上任的总统错了。

正如我们之前所写，美国的进口商以关税的形式支付关税，关税由美国海关和边境保护局在入境口岸收取。在许多情况下，这些进口商通过涨价将增加的成本转嫁给消费者。

全美零售协会供应链和海关政策副总裁乔纳森-戈尔德（Jonathan Gold）在该零售贸易集团 11 月份的一份分析报告中说：“关税是美国进口商支付的税，而不是外国或出口商支付的税。这种税收最终会通过提高价格从消费者的口袋里掏出来”。

NRF的报告称，特朗普提出的关税--具体来说，对从其他国家进口的商品普遍征收10%-20%的关税，再加上对从某国进口的商品征收60%-100%的关税--将影响服装、玩具、家具、家用电器、鞋类和旅游商品的价格。据零售协会称，仅在这六类产品上，美国人的消费能力每年就会减少 460 亿至 780 亿美元。

更多经济影响

其他经济分析师也预测，更高的关税将导致美国人的成本增加。

据中右翼的美国行动论坛估计，对所有美国进口商品征收10%的关税，将使一个家庭的成本平均每年增加1700到2350美元。该组织称，除此之外，如果对从某国进口的商品征收 60% 的关税，每年将额外增加 1,950 美元的成本。

根据无党派税收政策中心（Tax Policy Center）的分析，10%的基本关税加上对某国商品征收60%的目标关税，将在十年内增加约2.8万亿美元的联邦净收入。这些关税还将使2025年家庭平均税后收入减少约1800美元，并使2025年至2034年的国内进口额减少约5.5万亿美元。

“所有收入群体的税后收入，都将因特朗普的关税而出现类似百分比的下降，降幅从 1.7% 到 1.9% 不等，”TPC 说，“最大的例外是：那些收入最高的人，他们的税后收入将下降约1.4%。”

另外，20%的全球关税和60%的某国商品关税 “将在2025年使家庭税收平均增加近3000美元”，使平均税后收入减少2.9%，TPC在另一项分析中说。

无党派智库彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）估计，全面征收20%的关税，再加上对某国征收60%的关税，将导致一个典型的中等收入家庭的成本每年增加2600多美元--而按照对全球和中国商品分别征收10%和60%的关税计算，税后收入损失则分别为1700美元。

世界贸易组织前副总干事、PIIE 高级研究员艾伦-沃尔夫（Alan Wm. Wolff）9 月写道：“但这一估计非常保守。它没有考虑到如果美国的全球关税生效，国内生产商很可能会提高价格，也没有考虑到，当外国报复导致生产销往国外的商品和服务的高薪工作岗位流失时，美国工薪阶层的其他成本。这些后果大大增加了美国经济的成本”。

此外，左倾的美国进步中心（Center for American Progress）表示，如果10%和60%的关税提案得以实施，一个中等收入家庭预计每年将多支付2500美元。美国进步中心说，如果20%的基本关税生效，那么每年将增加3900美元。

与此同时，亲商界的税收基金会（Tax Foundation）高级经济学家兼研究主任埃里卡-约克（Erica York）在 9 月份告诉事实核查（factcheck）网站 Verify，对所有进口商品征收 20% 的关税和对从某国进口商品征收 60% 的关税，甚至会导致每个家庭平均增加 6000 多美元的成本。

此外，约克还写道，至少有十几份关于特朗普关税提案的分析报告认定，这些政策 “将对美国经济产生有害影响”，即降低经济增长或实际国内生产总值。

她指出，有一项来自代表美国国内生产商的非营利组织 “繁荣美国联盟”（Coalition for a Prosperous America）的研究表明，普遍征收10%的关税将增加美国的经济产出和收入。但约克说，对该分析进行的 “严厉审查”发现，其 “研究人员违背所有经济证据，操纵贸易模型，以得出提高贸易税的积极结果”。

特朗普的第一个任期

在第一个任期内，特朗普对许多产品的进口增加了关税，包括钢铁、铝、洗衣机、太阳能电池板和几种来自某国的商品。

税收基金会称，特朗普政府在 2018 年和 2019 年的关税相当于 “对美国人征收了价值近 800 亿美元的新税......是几十年来最大的增税之一”。乔-拜登总统的政府保留了其中的大部分关税，然后在5月份又对价值180亿美元的某国商品加征了关税。

税收基金会表示：“截至2024年3月，贸易战关税已经为美国政府从美国消费者身上征收了超过2330亿美元的增税。其中，特朗普执政期间征收了890亿美元，约占38%；拜登执政期间征收了剩余的1440亿美元，约占62%。”

税收基金会表示，根据所征收的税收，美国家庭平均每年每户增税200至300美元，并称这是一个低估的数字，因为该数字没有考虑到 “关税造成的产出损失、收入降低以及消费者选择权的丧失”。

此外，该税收政策组织表示，“许多经济学家已经评估了贸易战关税对美国经济造成的后果，结果表明，自2018年贸易战开始以来，关税已经提高了价格，降低了经济产出和就业。”

2021年12月，由普林斯顿大学和哥伦比亚大学经济学家撰写的一篇综述发现，由于2018年开始的中美贸易战，“美国进口商品的消费者通过提高价格，首当其冲地承受了关税的影响，贸易战降低了美国和某国的实际总收入，尽管相对于GDP而言幅度并不大”。

另外，麻省理工学院经济学家大卫-奥托（David Autor）领导的2024年1月的一篇论文发现，2018-2019年美国与其贸易伙伴之间的关税战未能如特朗普所愿，将就业带回 “中心地带”。该报告称，美国对某国和其他外国商品征收的进口关税 “既没有对美国就业产生相当大的影响，也没有产生重大影响”，但外国为报复而征收的关税 “对就业产生了明显的负面影响，特别是在农业领域，而这些危害，只是通过向受关税战影响的美国农民提供补偿性补贴，而得到部分缓解”。

在此之前，美国联邦储备委员会的两位研究人员于2019年12月发表了一篇论文，发现2018年的关税导致制造业就业相对减少，生产者的价格相对上涨。

“对于制造业就业而言，关税的进口保护效应带来的小幅提振，被投入成本上升和报复性关税效应带来的较大拖累抵消有余，”该论文称，“对生产者价格而言，关税的影响仅通过投入成本上升来调节。”

特朗普现在可能会做什么？

特朗普 1 月份上任后将采取什么行动，目前仍不清楚。一些分析师认真对待他的关税提议，而另一些分析师则表示，他可能只是在用提高关税的威胁，来与其他国家谈判更好的贸易条件。

例如，在11月14日播出的 “Derisky Business”节目中，两党的新美国安全中心（Center for a New American Security）能源、经济和安全项目主任艾米丽-基尔克雷斯（Emily Kilcrease）说，她相信特朗普是认真对待提高对华关税的。

基尔克雷斯说，特朗普团队在其第一个任期内还有 “未竟事业”，因为 “他们没有从2020年与某国签署的第一阶段贸易协议中，得到他们想要的一切”。她说：“既然他们没有得到他们想要的一切，他们就必须在这里加大压力。因此，我认为60%的关税很可能会成为政府的早期行动”。

不过，在同一播客中，基尔克雷斯的共同主持人、CNAS 能源、经济与安全项目高级研究员杰弗里-格茨（Geoffrey Gertz）表示，他认为特朗普建议对从其他国家进口的商品征收 10%的基本关税，更像是一种谈判策略。

“我的感觉是，这里更多的是将关税作为谈判筹码的想法。”他说，“特朗普进来说，‘是的，我们要征收 10%的关税’。这就为谈判提供了一个新的基线，使关税水平回到一个更合理的水平。”

格茨说，美国的贸易伙伴不会高兴，“但也许这会引发大量谈判，我们最终会得到一个合理的结果”。

基尔克雷斯说，格茨的展望是 “最好的情况”，如果该计划确实是承诺提高关税率，“在谈判过程中取得实质性改善与一些主要合作伙伴贸易条件的结果”。但她建议说，特朗普也有可能是认真的，要对进口商品全面征收10%的关税。

她说：“我不排除这样一种可能性，即对其中一些经济贸易条件进行硬性重置，将是特朗普团队的一个很好的着陆点，同样，谈判可能只是锦上添花。”

认真对待特朗普关税提案的另一个原因：这笔收入可能是帮助抵消特朗普其他政策建议的至少部分成本所必需的，比如延长 2017 年《减税与就业法案》中即将到期的减税措施。

正如雅虎财经驻华盛顿记者本-韦施库尔（Ben Werschkul）在10月份所指出的那样，“唐纳德-特朗普几乎每天都在发表新的关税声明，人们可能会认为他是在虚张声势，但越来越清楚的是，他需要巨额关税来实现其第二任期议程的承诺”。

他补充说：“事实上，无党派的负责任联邦预算委员会（Committee for a Responsible Federal Budget）对特朗普计划的详细分析发现，他在竞选时许下的超过10万亿美元的承诺中，唯一可观的抵消之一就是关税--预计关税将增加约2.7万亿美元。”

另一个问题是特朗普是否有权实施他的所有提议。

美国宪法赋予国会征收税收和关税的权力，而国会有时会将制定关税的责任，委托给正在谈判贸易协定或出于其他特殊原因的总统。

但有些人，比如 PIIE 高级研究员沃尔夫，认为特朗普不能单方面对进口商品设置全面关税。

沃尔夫在九月份的另一篇博文中写道：“宪法是明确的。对于宪法原创论者和尊重行政部门机构的大法官们来说，认定特朗普可以征收一揽子关税（相当于对美国人民征税）是没有余地的。将国会的权力全盘移交给总统的做法太过分了”。

另一方面，10月份，美国战略与国际研究中心的一个专家团队提出，特朗普确实有能力制定广泛的关税，包括对进口产品征收高达20%的税。

CSIS团队写道：“截至目前，特朗普可以依据多项法律授权，来证明征收更高的关税是合理的，其中包括特朗普在担任总统期间已经利用过的许多授权。这些授权包括《国际紧急经济权力法》（IEEPA）第 232 条和第 301 条、《国际收支平衡法》第 122 条以及《1930 年关税法》第 338 条。虽然第 232 条要求商务部进行调查，第 301 条要求美国贸易代表办公室（USTR）进行调查并做出决定，但这些程序上的细枝末节，都可以由内阁官员在相对较短的时间内完成，特别是因为不当拖延可能会使他们面临被解雇的风险。”

明年将由共和党控制的国会，也有可能将特朗普的关税主张转化为立法，从而获得通过并签署成为法律。

尽管如此，美国全国广播公司新闻（NBC News）本月早些时候报道称，反对特朗普上述计划的企业和行业团体，正准备在必要时向法院挑战他的政策。

这家新闻媒体说：“在第一任期内，特朗普对从某些国家进口的钢铁和铝，以及从某国进口的数千种产品征收关税时，几乎没有遇到来自法院和国会的阻力。但据律师和商业团体称，特朗普的最新提案将更加广泛，涵盖来自每个国家的每种产品，这引发了更多关于他是否超越了国会赋予他的权力的紧迫问题。”

因此，特朗普关税计划的许多内容仍有待确定。

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