随着不安全局势的恶化，2025年马里政局将持续动荡

FITCH网站2024年11月20日文章：随着不安全局势的恶化，2025年马里政局将持续动荡。

主要观点

• 叛乱暴力的升级将导致马里的领土完整进一步受到侵蚀。

• 2025年，叛乱分子的袭击手段日益复杂，而驻马里的俄罗斯军队效率相对较低，这将导致安全风险加剧。

• 我们预计执政的军政府不会在不安全因素依然猖獗的情况下，恢复文官统治，这将加剧治理风险。

叛乱暴力的升级将导致马里的领土完整进一步受到侵蚀。（马里过渡政府总统）阿西米-戈伊塔（Assimi Goïta；又译作：阿西米·戈塔）的军政府正在与几个武装叛乱团体作战，主要是与基地组织有关联的 “伊斯兰祈祷团”（JNIM）和图阿雷格叛乱联盟 “保卫阿扎瓦德人民战略联盟”（CSP），后者是一个长期声称拥有马里北部领土的分离主义组织。自 2020 年和 2021 年两次军事政变以来，马里出现了安全真空，导致暴力事件造成的死亡人数显著增加。此外，军政府决定撤走法国军队和马里稳定团（MINUSMA）联合国维和特派团，这两支部队将于 2023 年第四季度撤离马里，这加剧了问题的严重性，2024 年的安全事件在结构上仍高于政变前的水平（见下图）。

马里安全局势明显恶化

马里 - 安全事件造成的死亡人数

资料来源：武装冲突地点和事件数据项目，BMI

我们预计，2025 年，叛乱分子袭击的复杂程度将不断提高，而俄罗斯军队在马里的战斗力相对较弱，安全风险将进一步恶化。2024 年 8 月，“全国伊斯兰运动”袭击了巴马科的一个军事空军基地和宪兵队，这是自 2015 年以来对首都的首次袭击。不久后的 2024 年 9 月，图阿雷格分离主义分子首次使用无人机向马里军队投掷爆炸物。这些事态发展共同表明，叛乱组织正变得越来越自信，袭击效率也越来越高。除了安全问题，这也给执政的军政府带来了社会挑战，因为戈塔（Goïta）政府未能实现其 2021 年政变的主要理由，即控制安全局势，这削弱了现任政府本已有限的合法性。事实上，分裂叛军或伊斯兰叛乱分子控制的领土仍占全国面积的 40%左右，与 2023 年的水平基本持平（见下图）。

政府与叛乱分子之间的分界线基本未变

马里 - 控制地图（2024 年 9 月）

资料来源：ACLED、BMI

与此同时，与现已解散的瓦格纳组织有关联的俄罗斯部队，将无法填补法国和联合国部队留下的空缺。2024 年 7 月，马里和俄罗斯军队在图阿雷格叛军和 JNIM 战斗人员手中遭受了多达 131 人的伤亡，这是自法国和联合国军队撤出马里以来，政府军遭受的最大失败之一。这场战役既体现了俄罗斯在西非军事资源捉襟见肘的局限性，也体现了叛乱组织之间协调性的增强。我们预计这些态势将在 2025 年继续下去。俄罗斯在马里的军事资源不太可能增加，因为克里姆林宫将继续优先考虑其在乌克兰的拉锯战，从而使军政府以相同或更少的资源与多个叛乱组织作战，加剧了安全风险。

在不安全因素依然猖獗的情况下，我们预计执政的军政府不会恢复文官统治。2023 年 9 月，军政府宣布推迟原定于 2024 年 2 月举行的大选，此后再未提出其他日期。2024 年 8 月，在平民政治家正式要求重新安排选举日期后，军政府禁止了政党活动，这支持了我们的观点，即向文官统治过渡不会是戈伊塔（Goïta）政府的优先事项。我们预计政府的首要任务将是控制安全局势，并可能以此为由进一步推迟选举。例如，在邻国布基纳法索，易卜拉欣-特拉奥雷（Ibrahim Traore）领导的军政府以安全局势缺乏进展为由，将原定于 2024 年 7 月举行的总统选举推迟了五年。鉴于布基纳法索和马里在萨赫勒国家联盟（AES）框架下，建立了密切的外交关系，戈塔政府将从布基纳法索军政府树立的榜样中，找到一些合法性。这将使马里的机构稳定性较低，现政府的权力主张完全取决于其对军队的控制和平息叛乱暴力的能力。总体而言，我们预计马里的政治风险仍将较高，部分原因是治理风险较高（见下图）。

马里仍是西非同类市场中的高风险市场

选定市场--政治风险指数（LHC）及成分（11 月得分，RHC）

资料来源：BMI

在外交政策方面，我们预计马里将继续深化与 AES 的关系，并更果断地转向俄罗斯的势力范围。自 2024 年 1 月马里、布基纳法索和尼日尔退出西非国家经济共同体（ECOWAS）以来，AES 国家（马里、布基纳法索和尼日尔）大大加强了外交关系。该联盟最初是为了阻止西非国家经济共同体的军事干预而缔结的防务条约，目前正演变为外交伙伴关系，这一点在 2024 年 7 月举行的首届 AES 峰会上做出的承诺中可见一斑。这些承诺涉及将资源汇集到农业、水和能源等部门，以及协调打击宗教极端主义的努力。重要的是，各成员国都放弃了与法国的合作，法国是该次区域的传统军事伙伴和遗留殖民国家，而与俄罗斯建立了更密切的关系，以获得急需的军事支持--AES 各成员国已成为伊斯兰叛乱组织的全球热点（见下图）。

萨赫勒国家联盟带来的利益有限

选定市场 - 暴力事件数量，2024 年 1-11 月

资料来源：ACLED、BMI

我们预计，马里向内转入萨赫勒国家联盟并与俄罗斯建立更紧密联系的决定，将带来有限的利益。由于叛乱暴力不断恶化，马里、尼日尔和布基纳法索是撒哈拉以南非洲三个最危险的市场。与此同时，与俄罗斯更密切的军事合作也不太可能扭转力量平衡，使之有利于现任政府。俄罗斯政府不太可能在 2025 年增加向萨赫勒地区提供的军事资源，而俄罗斯军队使用的高压手段，包括人权观察和大赦国际等众多非政府组织对暴力侵害平民行为的指控，很可能会削弱军政府本已有限的声望。

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