泰国与中国进口激增：可能的应对政策
China Global South网站2024年12月15日文章：泰国与中国进口激增：可能的应对政策。（作者：Archanun Kohpaiboon & Prasert Vijithnopparat@国际东南亚学会 - Yusof Ishak研究所）
来自中国的进口激增令泰国许多本土企业感到震惊。虽然当地企业呼吁政府对进口商品征收关税，但更为权宜的做法是考虑采取更为合理的措施，如取缔非法进口。
自 2024 年 2 月以来，中国进口商品在泰国总进口商品中所占的份额急剧上升（图 1）。 2024 年 6 月，这一比例达到 37.4% 的峰值，到 2024 年 9 月才略微下降到 33.6%。
中国（进口商品让泰国遭遇雪崩）（A Chinese Avalanche）
图 1：中国占泰国进口总额的份额（%）（2019 年 1 月至 2024 年 9 月）
资料来源：联合国商品贸易统计数据库
今年前八个月，中国在多个市场的进口份额出现大幅增长（图 2）。其中包括塑料和橡胶制品（43.5%）、纸浆和纸制品（33.2%）、金属制品（42%）和汽车（35.2%）。
（泰国本地企业）遭受重创
图 2：中国产品占泰国进口总额的比重（%）（2022 年和 2024 年 1-8 月）
资料来源：联合国商品贸易统计数据库
这些进口产品大多是超低价产品，对当地企业的生存构成了经济威胁。一个明显的例子就是 2024 年 7 月比亚迪电动汽车的大幅降价。 降价幅度约为原价的 25%。官方统计数据反映了这些担忧。中国进口激增的产品清单与 2024 年前九个月（泰国）企业倒闭增加的行业相吻合（图 3）。
更多（泰国）企业倒闭
图 3：（泰国）倒闭企业数量
资料来源：泰国工业部工业工程局
许多钢铁和汽车零部件等行业的本地企业，都要求政府采取具体行动阻止中国进口。然而，到目前为止，政府的反应还算温和。泰国政府将 7% 的增值税征收范围扩大到价值低于 42 美元的进口商品，并加强了增值税和关税以及产品质量标准的执法力度。
泰国政府能否在受影响行业采取更多措施阻止中国进口产品的流入？ 当地企业已敦促政府提高关税或禁止进口。然而，提高关税不太可能解决问题。金属和塑料产品的库存成本并不高。提高关税的前景会促使企业囤积进口存货。 这可能会削弱提高关税的效果。
对于电动汽车和石化产品等中国产能过剩、规模经济发挥重要作用的产品，提高关税可能会被进一步降价所抵消。中国也可能对更高的关税进行报复。这将对泰国其他行业造成不利影响，尤其是新鲜水果出口和旅游业。
更合理的应对措施应考虑到中国进口激增的多个方面。这些方面包括非法进口、现行法规的漏洞、产品质量低下、出口补贴、可能的倾销以及真正的价格竞争力。部分进口激增的原因，可能是中国企业将泰国作为向美国转口的基地。泰国的政策制定者需要仔细研究这些问题，并使用适当的手段加以解决。
泰国政府应继续打击非法进口，跟进近期的执法活动。例如，从 7 月底到 11 月初，泰国当局突袭了曼谷的 47 家中国超市，查获了 341 类 94,476 件非法中国消费品。
泰国政府应该采取不同的方法，来应对由真正的价格竞争力驱动的进口激增。在这种情况下，应鼓励当地企业改变经营模式，例如从生产转向贸易。
应进行更多的产品质量检测，以尽量减少对公众健康和安全可能造成的风险。无论中国进口产品的未来趋势如何，这些行动都必须继续下去。需要一个第三方独立监督机制来监督这些行动的效果。
泰国应根据世界贸易组织（WTO）的规则，从出口补贴和倾销的角度对中国某些产品的进口激增进行调查。 鉴于其中一些行业的资本密集度较高，必须谨慎行事。这些行业包括石化、化工和橡胶制品。在这些行业，退出决定是不可逆转的。
政府采取行动的一个可能途径，是根据世贸组织或自由贸易协定（FTA）框架下的保障条款实施临时进口限制。例如，根据东盟-中国自由贸易协定第 3 条货物贸易第 8(f)款，任何成员都可以根据关税与贸易总协定（GATT）的原则使用保障措施。需要进行调查以量化进口产品对当地企业造成的损害程度。这种基于规则的方法的一个优点是，它不太可能引发泰国和中国之间的贸易紧张局势。
如果进口激增是由真正的价格竞争力驱动，泰国政府应采取不同的方法。在这种情况下，应鼓励本地企业改变经营模式，例如从制造转向贸易。应鼓励这些企业利用中国进口产品的价格竞争力提供新产品。在这方面，政府可以通过各种方式为这些企业提供支持，帮助它们以合理的成本获得资金，并提供培训、技能和知识。
对于在进口激增中失去竞争力的泰国企业，需要进行监管改革以促进结构改革。一部有效的、具有第二次机会特征的破产法至关重要。这将使这些行业的企业在财务上重新开始。虽然泰国的破产法出台已久，但却与重组混为一谈。与美国破产法第 11 章不同，泰国的重组与破产是分开的。泰国的破产法改革应效仿美国的做法，对陷入困境的公司进行适当重组，使其站稳脚跟。我们需要更好地理解破产法，这样企业才能利用这些法律手段重新开始。
[Archanun Kohpaiboon 是泰国曼谷 Thammasat 大学经济学副教授兼 ISEAS - Yusof Ishak 研究所客座高级研究员，Prasert Vijithnopparat 是孔敬大学经济学院学术事务与规划副院长。]
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