商品的“国籍”是一个关乎关税、贸易政策甚至市场竞争力的关键问题。它是指商品“出生”或“取得经济身份”的国家（地区）。在国际贸易江湖里，它直接关系到：
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该缴多少关税？
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会不会被反倾销、反补贴？
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贸易统计里算哪国的？
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政府采购有没有资格？
本文带大家重点了解非优惠原产地规则，即商品在不享受自贸协定等特殊优惠政策的情况下，判断货物“国籍”的根本大法！
“纯血统” or “混血儿”？
两大标准定“国籍”
（一）“纯血统”——完全获得标准
“完全获得”是指商品从“出生”到“长大”，都在同一个国家（地区）完成，没掺任何“外国血统”。
举个例子：巴西农场养大的猪，直接在巴西屠宰分割、剔骨得到的冻猪后腿肉。这肉从“活猪”到“成品”都在巴西搞定，妥妥的“巴西籍”！类似的情况还有：当地种的庄稼、挖的矿、海里捕的鱼（本国船捕的）、完全用前面这些“纯血统”原料在本国生产的产品等。
（二）“混血儿”—— 实质性改变标准
很多商品在生产过程中用了不同国家的材料，加工制造工序也未必在同一国家完成。这时，商品的“国籍”就要看在哪个国家完成了让产品“脱胎换骨”的关键步骤——这叫“实质性改变”。怎么判断“实质性改变”？海关有三板斧（有先后顺序）。
这是最常用的标准！如果在一个国家加工后，成品的前4位HS编码和所有非该国原产材料的前4位HS编码都不一样了，那这个国家就是原产地。
举个例子：用泰国进口的苯酚（HS 2907.11）和国产材料在中国生产酚醛树脂（HS 3909.40）。成品和原料的税号前4位不同，中国完成了“质变”，原产地就是中国。
海关总署有个神秘的《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》（简称《清单》）。当税号变不了时（或者《清单》规定用这个税号），就看加工增值！在一个国家加工后的增值部分（工厂交货价减去非该国原产材料价值），占工厂交货价的比例≥30%，就算完成“质变”。
举个例子：用日本进口的牙线（占成本23%）和其他国产材料在中国生产个人梳洗包（HS 9605.00）。算算账：（100% - 23%）=77% >30%，增值达标！中国是原产地。
有些产品，《清单》直接规定了赋予它“灵魂”的核心工序，只要在某个国家完成了这个核心工序，就算“质变”。
举个例子：用韩国人造革、泰国胶水等在中国生产人造革女便鞋（HS 6402.99）。《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》规定核心工序是“制鞋面或鞋底，合成”。中国工厂完成了这个关键步骤，鞋子就是“中国籍”！
想知道你的商品适用哪个标准？先查《清单》！《清单》里列明的，按《清单》来（适用制造加工工序及从价百分比等标准）；《清单》里没列的，一律优先看税号变没变！
为了运输保存做的简单处理（冷藏、包装）、方便装卸的操作，这些不算“实质性改变”，不影响“纯血统”判断。
生产用的厂房、机器设备、能源、工具（比如润滑油、扳手等），这些叫“中性成分”。它们本身是哪国产的，不影响最终产品的“国籍”判定。
如果包装容器、附件工具和货物在《中华人民共和国进出口税则》里归在一个税号下（通常指正常配备的），那它们的“国籍”跟着主货物走，不用单独算。如果分开归类，或者数量超出正常配备种类和数量的（比如进口1台机器配了10套备用工具），那包装/附件就得单独判断“国籍”。
举个例子：进口30台日本产汽车，配了30个泰国产备用轮胎（正常量）和50个越南产维修工具箱（正常是30个）。那么，汽车和30个轮胎、30个工具箱的原产地是日本（一并归类，正常数量）。多出来的20个越南产工具箱，得单独确定原产地（越南）。
判断商品“国籍”是不是有时像做一道复杂考题？心里没底，怕“答错”影响通关和成本？本文为大家准备了“开卷考”神器——原产地预裁定！
简单说，就是您在生产或进口之前，对拿不准的商品“国籍”问题，提前向海关申请“标准答案”！海关会根据企业提供的资料和规则，在货物实际进出口前，出具一份有法律效力的《预裁定决定书》。相当于海关官方认证的“参考答案”！
确定性满分：提前锁定商品“国籍”，避免申报时争议或被事后核查补税罚款！
通关效率飞升：申报时直接引用预裁定号，海关验放更快，货物不卡壳！
经营决策更聪明：提前知道关税成本（适用哪国税率）、是否受贸易措施影响（如反倾销），方便精准核算成本、优化采购和生产布局！
1、线上申请：通过“互联网+海关”平台或“中国国际贸易单一窗口”提交原产地预裁定申请。
2、填申请表：清晰描述商品信息，包括规格型号、加工工序、生产商信息、原产地标志位置及内容等。
3、附“解题过程”：提供商品合同、发票、材料清单、制造工艺、图纸、加工程度等能证明“国籍”的关键资料。
海关自收到《预裁定申请书》及相关材料之日起10日内审核决定是否受理该申请，制发《预裁定申请受理决定书》或《预裁定申请不予受理决定书》。海关自受理之日起60日内制发《预裁定决定书》。预裁定决定有效期为3年。
拿到《预裁定决定书》后，企业在报关单备注栏中填写“预裁定+《预裁定决定书》编号”，海关予以认可。
在非优惠原产地规则下申报时，企业需严格按照《中华人民共和国进出口货物原产地条例》等法规，依据完全获得标准或实质性改变标准判定货物原产地；如实申报商品生产、加工、运输等全流程信息，确保提交的发票、合同等单证真实有效；定期关注海关总署发布的非优惠原产地管理政策动态，建立内部审核机制，留存完整申报记录，避免因判定错误、信息不实引发合规风险。
来源：北京报关协会，作者：张诚、赵岩
编辑：农潇齐、尚欣仪
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