美国对风电设备及零部件发起232条款调查

美国工业与安全局（BIS）正就新一轮232条款调查征集意见，旨在评估进口风力发电机及其零部件对国家安全的影响。此次调查可能导致对相关产品加征额外关税。意见提交截止日期为9月9日。

BIS现邀请利益相关方提交与该调查相关的书面评论、数据、分析或其他信息。重点关注以下10个方面信息：

• 美国市场对风电设备当前及未来的需求规模。

• 国内产能满足需求的覆盖程度。

• 国际供应链（特别是主要出口国）在满足需求中的作用。

• 美国进口集中于少数供应商或国家的现状及相关风险。

• 外国政府补贴与掠夺性贸易行为对美国产业竞争力的影响。

• 外国不公平贸易行为及政府支持产能过剩导致价格人为压低的经济影响。

• 外国实施出口限制或掌控利用供应链的潜在风险。

• 他国将风电设备供应武器化的可能性，或外方利用境外制造风机特性实施操控的潜在威胁。

• 提升国内产能以减少进口依赖的可行性。

• 现行贸易政策对国内生产的影响，以及是否需要采取关税或配额等额外措施保障国家安全。

美国内政部正就2025年关键矿物草案清单公开征求意见，截止日期为2025年9月25日。根据正在进行的调查结果，清单所列矿物的进口可能面临232条款关税。

列入该清单的矿物需满足三项标准：

（1）对美国经济或国家安全至关重要；

（2）供应链易受破坏；

（3）在制成品中承担关键功能，若短缺将对美国经济或国家安全造成重大影响（涉及能源技术、国防、货币、农业、消费电子和医疗等领域）。

该清单须每三年更新一次。本次草案拟删除砷和碲，新增铜、铅、钾盐、铼、硅和银。内政部还将考虑纳入铀和冶金煤，并欢迎公众就是否应添加其他矿物提出意见。

此外，以下矿物虽未列入2025年草案清单，但最终仍可能被纳入：砷、镉、长石、金、氦、铁矿石、云母、钼、磷酸盐、硒、锶和碲。

2025年4月，特朗普总统指示工业与安全局启动对关键矿物及其衍生产品的232条款调查，最终报告将于10月中旬提交。可能建议的措施包括：加征关税及其他进口限制；建立防规避机制以保障232条款措施有效性；制定激励国内生产、加工和回收的政策；以及任何必要的国家安全风险缓解措施。白宫情况说明书指出，若实施232条款关税，将"取代现行对相关产品的互惠税率"。

附美国内政部信息：https://www.doi.gov/pressreleases/department-interior-releases-draft-2025-list-critical-minerals

美国内政部发布2025年度关键矿物清单草案

新量化方法评估美国经济风险 清单涵盖54种矿物

弗吉尼亚州莱斯顿电——美国内政部通过地质调查局今日发布2025年度关键矿物草案清单及配套报告，该报告提出了一种评估潜在供应链中断对美国经济影响的新模型。

这份草案清单将指导联邦战略制定、投资决策与许可审批，旨在确保推动美国经济发展和保障国家安全所需的矿物供应。关键矿物清单将为采矿及矿山废弃物资源回收直接投资、战略储备、美国矿物加工税收优惠以及简化采矿许可程序提供依据。

内政部长道格·伯格姆表示："特朗普总统明确表示，加强美国经济与国家安全必须保障支撑我们生活方式的资源。这份关键矿物草案清单提供了清晰、科学的路线图，旨在减少对外国对手的依赖、扩大国内生产并激发美国创新活力。通过与行业及各州合作，我们将确保为能源、国防和技术供应链提供动力的矿物由美国工人在本土生产和加工。"

2025年草案清单包含54种矿物，其中50种基于经济效益评估结果入选，锆因国内供应链存在单点故障风险而增列，另有3种通过定性评估保留。

钾盐、硅、铜、银、铼和铅被建议新增纳入清单，而砷和碲则被建议移除。

2025年清单是关键矿物清单的第二次更新。该清单始于2017年唐纳德·J·特朗普总统的行政命令，标志着美国开始系统分析并应对关键矿物供应链脆弱性问题。2020年《能源法案》进一步规定了每三年更新清单的程序。

美国地质调查局代理局长莎拉·赖克指出："2025年草案清单及评估方法体现了我们在预测潜在矿物供应链中断方面的技术进步，这符合《2020年能源法案》的要求。2024年矿物相关产业为美国经济贡献超过4万亿美元，通过新方法我们能精准识别哪些行业可能受供应中断影响最大，并了解哪些国内战略投资或国际贸易关系有助于降低特定供应链风险。这是新一代风险评估工具，可用于优先保障国家矿物供应链安全。"

供应链中断模型评估了84种矿物在1200多个贸易中断情境下对402个具体行业及美国整体经济的潜在影响。模型量化后的经济影响再根据中断情景发生概率进行加权处理——概率加权综合考量了情景发生可能性与实际影响程度。例如：某情景假设美国完全停止从南非进口铑的净供应，该情景对美国GDP的影响估计为减少640亿美元，但其发生概率仅3.9%，最终概率加权影响值约为25亿美元。

按供应中断对美国经济的概率加权影响值降序排列，前十大关键矿物为：钐、铑、镥、铽、镝、镓、锗、钆、钨和铌。

在美国29万亿美元的经济体量面前，数十亿美元的影响看似微小，但需注意这些是概率加权值。如铑的案例所示，实际中断造成的后果将远高于此。在美国经济平衡表中，即便失去一种关键矿物都可能引发从半导体到国防系统的行业震荡，削弱生产能力、技术领导地位和就业机会。地质调查局的新方法使政策制定者能评估84种矿物在多重情景下的风险，提供可与国家其他优先事项及风险缓解策略直接比较的经济衡量标准。

根据《能源法案》，伯格姆部长拥有将额外矿物纳入最终清单的广泛授权。例如：炼焦煤和铀已被行政令要求纳入考量，因此地质调查局拟进行分析并向部长提交将其纳入2025关键矿物清单的评估报告。

2025年8月26日，关键矿物草案清单将在《联邦公报》上公示并开启30天公众意见征询。特别欢迎就炼焦煤与铀的纳入、其他矿物的增补建议以及改为年度更新地质调查局技术输入机制提出意见。

2025年关键矿物草案清单的美国地质调查局公开报告详见：https://doi.org/10.3133/ofr20251047

完整清单今日可通过https://www.federalregister.gov/public-inspection/current查看

美国时间2025年8月26日起可通过https://www.federalregister.gov/ 查阅《联邦公报》公告并提交公众意见

描述矿物供需价格弹性计算方法及贸易中断情景概率机器学习模型的科学期刊论文详见：
https://dx.doi.org/10.2139/ssrn.5388963
https://doi.org/10.1007/s13563-025-00537-3

本报告所用部分数据详见：https://doi.org/10.5066/P14BRF29

主报告附录详见：https://doi.org/10.5281/zenodo.16538520

更多关于美国地质调查局关键矿物研究的信息详见：
https://www.usgs.gov/programs/mineral-resources-program/science/what-are-critical-minerals-0

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