韩国97% 的建筑企业面临重大事故罚款破产风险 ——罚款或延误住房供应并引发建筑业破产潮

韩国97% 的建筑企业面临重大事故罚款破产风险 ——罚款或延误住房供应并引发建筑业破产潮

作者：Jung Soon-woo
发布时间：2025 年 9 月 17 日 01:04
来源：朝鲜日报英文网

（https://www.chosun.com/english/industry-en/2025/09/17/3OOFEA2GQRH3DCYSTYCPYN3BEE/）

韩国政府为根除工业事故而拟推出的 “重大事故罚款” 政策若落地实施，国内每 100 家建筑企业中，就有 97 家仅因一次罚款就可能耗尽全年营业利润或出现巨额亏损。这意味着，即便遭遇一两次罚款，多数建筑企业都将被推向破产边缘。建筑业批评该政策是 “无视企业实际情况与现场状况的过度监管”，同时担忧政府核心工程 “首都圈 135 万户住房供应计划” 可能面临延误。

韩国雇佣劳动部（Ministry of Employment and Labor）于 15 日发布《重大灾害减少路线图》（Major Disaster Reduction Roadmap），其中规定：一年内发生 3 起及以上重大事故的企业，需缴纳最高相当于营业利润 5% 或最低 30 亿韩元（以金额较高者为准）的罚款，罚款下限为 30 亿韩元。

然而，本报 16 日从韩国建筑协会（Construction Association of Korea）获取的数据显示，在 17188 家按施工能力排名的国内综合建筑企业中，有 16708 家（含 4953 家亏损企业）去年营业利润在 30 亿韩元及以下，占总数的 97.2%。一位建筑业人士表示：“这项罚款政策可能会在不经意间将整个建筑业推入连锁破产危机。”（记者郑淳宇，下文续 A2 版）

建筑业：“仅以死亡人数监管过于严苛…… 更多企业将放弃项目”

按施工能力排名的综合建筑企业拥有各类工程施工资质，属于规模相对较大的企业。但即便如此，能承受该罚款的企业占比不足 3%，这一数据折射出韩国建筑业的真实处境。

建筑业尤其认为，“仅依据死亡人数施加罚款，是脱离实际的过度监管”。某大型建筑企业人士表示：“不同企业规模差异极大，有的仅运营 1-2 个工地，有的则同时管理数十个工地，适用同一标准并不公平。” 一家专攻土木工程的中型建筑企业高管称：“若桥梁、机场、港口等高危工地与普通工地适用相同罚款标准，安全管理成本将飙升，企业可能被迫放弃项目。”

另有分析指出，过度的安全监管可能阻碍政府 “首都圈 135 万户住房供应” 这一核心任务。该住房供应计划的核心是 “民间参与型” 项目：由韩国土地住宅公社（LH，Korea Land and Housing Corporation）提供公共土地，民间建筑企业承建并供应公寓。但据民主党议员文振锡（Moon Jin-seok）办公室消息，过去四年（2021-2024 年），公共机构工地共发生 92 起死亡事故，其中 LH 工地死亡人数达 18 人，为各机构最高。随着政府扩大住房供应，LH 工地数量增加可能导致死亡事故增多。一家参与过民间项目的建筑企业高管表示：“LH 项目采用低价竞标模式，施工经费本就不足，再叠加罚款负担，将劝退企业参与。”

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