突尼斯为避免破产所做的努力

[本文来源于2023年06月30日Reuters,作者Angus Mcdowall。]

路透社突尼斯6月29日电--突尼斯面临着一场全面的公共财政危机，该国的稳定可能会被破坏，并对地中海中部地区产生连锁反应。

欧洲国家提供了约10亿欧元的援助，试图让突尼斯同意国际货币基金组织（IMF）的方案，但该提议本应在周四的欧洲理事会会议前完成，现在仍未完成。

这篇文章解释了突尼斯陷入困境的原因、获得外国救助的困难以及事情可能的发展方向。

为什么突尼斯的财政状况一团糟？

自2011年革命动荡以来，突尼斯的经济一再遭受打击。

2015年致命的武装分子袭击破坏了重要的旅游业，2020年COVID大流行导致经济萎缩了8.8%。干旱破坏了农业，使贸易赤字恶化。

在过去的十年里，脆弱的执政联盟不断回避做出艰难的决定。分析认为，他们没能对付阻碍竞争的强大商业利益。他们通过在国营公司过度招聘来解决失业问题，而这些公司变得无利可图。

2021年，国际货币基金组织称，国家工资支出约占国内生产总值的18%，是世界上最高比例的国家之一，而补贴占国内生产总值的8%，亏损的国有企业的债务占国内生产总值的40%。

突尼斯去年的预算赤字为国内生产总值的10%，其债务已达到国内生产总值的77%。今年的外部借贷需求预计超过50亿美元。

现在有什么危险？

突尼斯已经出现了紧张的迹象：有补贴的主食商品和药品定期从商店消失，这表明进口资金出现了问题。去年，一些地方政府的工资被推迟了。

突尼斯能坚持多久是一个疑问。

大多数国家债务由突尼斯银行持有，但它们可能没有什么余地向政府借出更多第纳尔。

印钞票来偿还当地银行或履行其他承诺会破坏突尼斯的货币，使所有其他问题更加严重。

国际市场担心突尼斯会拖欠主权贷款。信用评级机构惠誉已将其债务评级下调到"垃圾"领域，今年晚些时候将有大笔还款。

同时，外汇储备减少了四分之一，只能满足91天的进口，而一年前是123天。

唯一的亮点是旅游业的复苏带来了更多的硬通货，以及全球能源价格比去年低，减少了预期的燃料费用。

国际货币基金组织拟议的救助措施发生了什么？

突尼斯政府在去年10月就19亿美元的国际货币基金组织初步贷款协议进行了谈判，但最终确定协议的谈判在几个月前陷入僵局。

该协议的基础是承诺将突尼斯的财政放在一个更可持续的基础上，并向出资者保证他们的贷款可以得到偿还，同时进行旨在发展经济的改革。

政府提议扩大税基，用针对穷人的援助取代昂贵的燃料和食品补贴，并重组亏损的国有企业。

障碍是什么？

Saied总统在两年前关闭议会后积累了几乎不受约束的权力，他已经站出来反对他的政府的建议，称其为国际货币基金组织的发号施令。

取消补贴会令人难以置信地不受欢迎，Saied说他担心1980年代因面包价格上涨而发生的致命骚乱会重演。

强大的UGTT工会称其拥有100万会员，可以通过罢工暂停经济，拒绝削减补贴或国有企业的私有化。

[UGTT，全名为突尼斯总工会（Union Générale Tunisienne du Travail），是突尼斯最大的工会组织，成立于1946年。UGTT是一个独立的、非官方的工会组织，目标是保护工人的权益，提高工人福利和工作条件。UGTT在突尼斯政治中扮演着重要角色，尤其是在2011年的茉莉花革命期间。UGTT发起并组织了大规模的抗议活动，促使当时的总统本·阿里下台。随后，UGTT成为制定新宪法和民主改革的主要参与者。UGTT的成员涵盖了各个行业和工作领域，包括工人、公务员、教师、医生、律师等。它为会员提供法律援助、工资谈判、职场保护和培训等服务。UGTT还通过与政府和雇主的对话来解决劳工纠纷和提出改革建议。尽管UGTT在一些重要问题上与政府存在分歧，但它仍是突尼斯社会和劳工力量的重要代表。UGTT是一个团结的组织，致力于维护工人的权益，并为实现社会公正和民主而不断努力。]

没有Saied的批准，任何国际货币基金组织的协议都是不可能的：出资者希望他公开支持协议，以阻止突尼斯拿了他们的钱后又背弃商定的改革。

政府官员表示，突尼斯正试图通过谈判达成一项不削减补贴的修订协议--但这可能需要很长的时间，而且可能难以说服出资者相信其金额是合理的。

突尼斯能从其他地方获得资金吗？

到目前为止，西方和海湾地区的出资者表示，重要的双边援助取决于突尼斯完成国际货币基金组织的协议。

然而，欧洲国家，特别是意大利，担心如果突尼斯的经济崩溃，会出现移民潮和其他影响，如新的武装分子威胁。

欧盟已经提供了大约10亿欧元的支持，但这似乎主要与国际货币基金组织的协议或其他未指明的经济改革相挂钩。

邻近的石油出口国阿尔及利亚和利比亚可能有能力和动力介入。但目前还不清楚这两个国家会提供多少资金。

这使得突尼斯不得不依赖资金少得多的人道主义援助，以帮助解决具体的进口、发展项目或其他紧迫的问题，其金额远远低于总体预算需求。

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