分析：伊拉克摆脱动荡，但风险依然存在

Reuters网站2023年6月16日文章（作者：Timour Azhari、Amina Ismail 和 Ahmed Rasheed），伊拉克摆脱动荡，但风险依然存在。

摘要

• 伊拉克总理面临让美国和伊朗满意的平衡之策

• 议会批准预算，苏达尼（Sudani）通过重大考验

• 巨额支出法案使伊拉克易受油价影响

• 转变观念，华盛顿将伊拉克视为合作之地

巴格达，6 月 16 日（路透社）--在油价上涨以及国内和地区政治平静期的帮助下，伊拉克似乎比美国领导的入侵以来的任何时候都要稳定，尽管政府试图通过预算支出来巩固成果的努力，可能会被证明基础不稳。

穆罕默德·希亚·苏达尼（Mohammed Shia al-Sudani）总理自10月上任以来，启动了一项重建基础设施和吸引外国投资者的计划，但分析人士称，油价前景不明朗使这些计划面临风险，在动荡的地区维持微妙的外交也是一项挑战。

一位西方外交官说："我们对短期前景持乐观态度，但从中长期来看，存在重大挑战。"

由邻国伊朗支持的什叶派穆斯林团体掌权后，苏达尼本周通过了议会的国家预算，从而通过了他的第一个重大考验。

在处理与宿敌伊朗和美国的关系时，他还上演了一出棘手的外交平衡戏。

苏达尼提出了停止违反美国制裁向伊朗走私美元的要求，从而赢得了华盛顿的赞誉，但他也让德黑兰在伊拉克的盟友们感到高兴，因为伊拉克在打击 "伊斯兰国 "的斗争中已经取得了胜利，因此苏达尼大肆进行国家招聘，并计划实施重大项目，为民兵创造新的工作机会，其中许多民兵来自伊朗支持的组织。

一位支持苏达尼的伊拉克穆斯林什叶派多数群体的立法者说，总理 "作为一名成功的外交官，能够与西方和美国人保持良好关系，同时确保向德黑兰发出积极的信息"。

这位不愿透露姓名的议员说，苏达尼与伊朗结盟的支持者认为，苏达尼是一个既能改善基本服务，又能保护他们利益的管理者。

悬而未决的问题

政府外交事务顾问Farhad Alaaldin说，苏达尼为所有伊拉克人服务，而不仅仅是那些与伊朗结盟的人。

Alaaldin说："我们已经很久没有享受过这种政治稳定了，我们面临的危机都是在会议室里、在议会的屋檐下而不是在外面解决的。"

去年，什叶派团体之间的争斗阻碍了政府的组建，导致暴力事件频发，加剧了人们对内战的担忧。

中东其他地区也出现了平静的局面，以什叶派为主的伊朗和以逊尼派穆斯林为主的沙特阿拉伯，重新建立了联系，缓和了经常在整个地区上演的对抗。

然而，分析人士说，伊拉克的许多问题仍未得到解决，从严重依赖石油收入和动荡的全球能源市场，到贪污腐败和宗派主义，不一而足。

伦敦查塔姆研究所（Chatham House）智库伊拉克倡议主任Renaud Mansour说："腐败和政治庇护制度根深蒂固，在过去 20 年里扼杀了任何改革尝试。"

他说，伊拉克很容易因境外问题而动荡不安，称该国是 "地区和全球问题的游乐场"。不过，他说沙特阿拉伯和伊朗之间的缓和 "有可能给伊拉克一些喘息的空间"。

伊拉克仍然很容易受到地缘政治冲击的影响，包括在库尔德人控制的北部地区，那里的敌对党派争斗不休。土耳其和伊朗对那里的库尔德武装组织采取了军事行动，称这些组织威胁到了它们的国家安全。

财大气粗的预算

其他地方也充满挑战。去年，民粹主义什叶派神职人员Muqtada Sadr退出政坛，他的大批追随者也离开了街头，人们对内战的担忧才有所缓解。但他以前也曾后退过，分析人士称，如果他寻求回归，可能会再次引发街头骚乱。

尽管如此，苏达尼还是取得了成功。经过艰苦谈判，他赢得了什叶派、库尔德人和逊尼派阿拉伯人的支持，预算得以通过。

但这份伊拉克最大的预算案预计支出为 198.9 万亿第纳尔（约合 1530 亿美元），计划为已经臃肿的官僚机构增加 50 多万名工作人员，这与国际货币基金组织的建议背道而驰。

大多数家庭依靠在州政府工作的亲戚的收入--如果油价下跌，州政府收入下滑，就很难削减这些收入。

为了加强经济，苏达尼寻求外国投资，包括恢复与法国道达尔能源公司（TotalEnergies）和卡塔尔能源公司（QatarEnergies）达成的价值 270 亿美元的协议，以开发石油和天然气产出。

与此同时，他的外交举措还包括访问德国、法国和沙特阿拉伯。但值得注意的是，他得到了美国的支持，美国在伊拉克派驻了2500名士兵，为打击 "伊斯兰国 "残余势力提供建议和协助。

美国负责近东事务的助理国务卿Barbara Leaf说，政府的经济改革和反腐议程 "正是医生所嘱咐的（意为正确的事情）"。

今年 5 月，她在巴格达说："我们将支持这个政府采取这些措施"。她称伊拉克是一个合作的地方，而不是一个 "战场"。

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