拉丁美洲的增长难题

Zawya网站2023年10月27日文章（作者：Arminio Fraga、Guillermo Ortiz、Andrés Velasco；版权所有：Project Syndicate）：拉丁美洲的增长难题。

在整个地区的政治格局中，人们对机构的信任度不断下降，拉丁美洲似乎陷入了一个低信誉、低绩效的陷阱。

里约热内卢/墨西哥城/伦敦--经济理论认为，随着时间的推移，贫穷国家的收入水平应该向发达经济体靠拢。虽然东亚和中欧已经实现了这一目标，但拉丁美洲仍然落在后面。自 1960 年以来，该地区只有少数几个国家设法缩小了其人均收入与美国之间的差距--即使在这些国家，差距也很小。

正如我们在为 30 国集团（G30）撰写的一份新报告中解释的那样，拉美经济体几十年来增长平平并不是单一原因造成的。在一些国家，如阿根廷、厄瓜多尔和委内瑞拉，在政策制定者解决严重的未决财政、债务和（在某些情况下）通货膨胀问题之前，几乎不会有持续增长。

巴西也一直在努力实现持续增长。在过去 40 年的大部分时间里，巴西的人均增长率不仅低于美国，甚至有一半时间是负增长。虽然通胀和极端贫困有所下降，但宏观政策尚未实现持续的低利率和较低的波动性，微观经济政策也极不一致，这表明该国竟然无法从过去的错误和成功中吸取教训。因此，非正规劳动安排十分普遍，失业率居高不下，投资仍然很低，生产率停滞不前。

在墨西哥，微观扭曲和设计不当的社会政策导致了普遍的资源分配不当。虽然墨西哥进行了适当的改革，并与加拿大和美国建立了更紧密的贸易一体化，但这些发展对经济增长的影响很小，部分原因是墨西哥北部和南部之间的经济鸿沟日益扩大。南部的物质资本和人力资本投资较低，而北部的投资却因近岸外包而增加。更糟糕的是，暴力的增加和国家能力的下降进一步加剧了经济的疲软，威胁着墨西哥的未来前景。

尽管最近全球通胀飙升，但其他拉美国家--其中包括哥伦比亚、秘鲁、智利和乌拉圭--已设法稳定其经济，并实现了数十年的低通胀和低金融波动（大部分情况下）。通过推行宏观稳定政策和开放国际贸易，这些国家从高增长中获益，提高了人均收入，带来了前所未有的繁荣。

但即使在这些较为成功的案例中，在收入水平向发达经济体靠拢之前，增长速度早已放缓，这表明宏观稳定是持续增长的必要条件，但不是充分条件。所有这四个国家仍然需要一项旨在克服市场和政府失灵的增长战略，目标是实现经济多样化和发展具有高增长潜力的新行业。

更广泛地说，拉丁美洲仍然是世界上最不平等的地区之一。虽然许多国家的政策在本世纪头十五年大幅减少了不平等和贫困现象（部分归功于商品繁荣），但新冠疫情大流行病造成了大幅倒退。因此，许多国家必须收复失地。

该地区的政治经济也仍然存在问题。二十世纪的最后几十年带来了广泛的民主化--这是一项重大成就，但现在民主倒退是一个令人关切的主要问题。一些国家，如委内瑞拉和尼加拉瓜，根本不再民主，而其他国家，包括萨尔瓦多，则表现出越来越多的专制倾向。

即使在许多仍然坚定奉行民主的国家中，制度设计问题也给治理带来了困难。拉美国家特有的总统制与比例选举制相结合，往往会产生缺乏议会多数的政府。由于没有授权，政府无法推行改革或履行竞选承诺，导致选民更加失望和不满。

在整个地区的政治格局中，人们对机构的信任度不断下降，拉丁美洲似乎陷入了一个低信誉、低绩效的陷阱。由于公民不信任政府，执法力度和对政府规章制度的一贯遵守都很薄弱。因此，政策往往效果不佳，坐实了公民的不信任，从而完成了功能失调的循环。恢复信任和重建国家能力是同一问题的两个方面。要解决这个问题，就必须协调努力，既要有技术官僚的修修补补，也要有大胆的政治领导。

但是，在两极分化和政治僵局的氛围中，进行深入持久的改革是一场艰苦的战斗。平庸的经济和分配结果将继续毒化互信之井，导致进一步的政治分裂和两极分化，并削弱做出艰难抉择的能力。

但这并不全是厄运和阴霾。墨西哥政府最近的民粹主义和专制倾向已被司法系统有效遏制，其他地区的选民也开始积极响应改革的呼吁。我们仍然可以想象，在加强地区社会安全网、提高公共服务质量的同时进行改革，以增加生产性投资的吸引力，从而实现大规模的政治谈判。提高生产率和减少不平等是显而易见的政策目标，但需要得到公共部门改革的支持。

对许多拉美国家来说，更快、更公平的增长，以及更多样化、更有弹性的经济，仍然触手可及。该地区具备生产丰富清洁能源的条件，而且拥有向低碳经济转型所需的丰富矿产资源。绿色氢能等新技术可以成为可观的硬通货收入来源，有助于重振增长。

拉丁美洲并非注定要陷入停滞和政治恶化。在下滑趋势变得不可逆转之前，是可以阻止的。但是，虽然更好的结果很容易想象，但这需要优秀的政治家、好的政策和好运气。如果要在整个地区实现变革，现在就需要行动起来。

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