特朗普的关税提案挑战贸易协定，挑起紧张局势

SPGlobal网站2024年11月27日文章：特朗普的关税提案挑战贸易协定，挑起紧张局势。（作者：Jasmin Melvin）

政策和法律专家11月26日告诉《标准普尔全球商品透视》（S&P Global Commodity Insights），美国当选总统唐纳德·特朗普很可能有权在（2025年）1月份兑现他的承诺，对从加拿大、墨西哥和中国进口的所有商品全面征收关税，而法律和政治挑战不太可能迅速遏制这种行动。

虽然特朗普征收关税的法律框架已经存在，但其对能源市场、国际关系和国内产业的潜在影响是巨大的，这就造成了贸易政策考虑因素之间的复杂互动，即将上任的特朗普政府需要谨慎驾驭。

一些华盛顿观察家也质疑，这一宣布是否真的是第一天的行动计划，而不是迫使美国首要贸易伙伴重新谈判的政治姿态。

特朗普在 11 月 25 日晚些时候发布的 Truth Social 帖子中表示，他将对来自墨西哥和加拿大的所有产品征收 25% 的关税。此举可以说违反了 2020 年达成的《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）。特朗普在另一篇文章中表示，他还将对从中国进口的所有产品在现有关税基础上额外征收10%的关税。

法律专家说，特朗普可以通过行政行动，特别是利用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）或《贸易扩张法》第232条，来征收关税。这两项法律赋予总统征收关税的广泛权力，特别是以国家安全为由。

不过，根据目标国家的不同，程序也可能不同。对于中国，特朗普可以援引《1974 年贸易法》第 307 条，该条款规定，如果他认定中国没有履行之前贸易协定中的承诺，就可以征收报复性关税。

“因此，对特朗普来说，中国在法律上是一个比较容易处理的案件。他所要做的就是宣布中国没有履行第一阶段协议的条款，而他们并没有这样做，”战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）高级顾问威廉-莱因施（William Reinsch）说，他指的是特朗普在第一任期内谈判达成的贸易协定。“一旦他做出这一决定，他就可以根据这一法律条款继续征收额外关税。他会被起诉，但在这种情况下，他的立场相当坚定。”

相比之下，对加拿大和墨西哥征收关税则会更加复杂，因为《美国与墨西哥关于建立更紧密经贸关系的协定》（USMCA）规定了较低的贸易壁垒。这可能需要更复杂的理由，并可能需要国会批准，特别是如果关税有可能破坏贸易协定的话。

可能的法律途径是根据《国际经济紧急状况法》（IEEPA）宣布 “国际经济紧急状况”，以援引关税权力。

莱因施说：“紧急情况是毒品和移民涌入美国，”他补充说，法律挑战几乎是肯定的。

特朗普在其声明中，指责加拿大和墨西哥允许麻醉品芬太尼和无证移民跨越其与美国的边境。

法律和国会的反击

莱因施说，他预计旷日持久的法律战可能会打到美国最高法院。更直接地说，受关税影响的利益相关者，如企业和贸易伙伴，可能会寻求法律禁令来阻止关税的实施。

莱因施说，法院可能会对总统在宣布此类紧急状态时的权力范围进行争论，但在此类问题上存在司法服从行政权力的先例。

莱因施说，没有多少地区法官愿意告诉总统他错了，法官比他更了解威胁国家的紧急情况。“因此，[特朗普将]使用紧急权力。是否有效使用这一权力值得商榷，但我认为他可以逃脱惩罚。”

并非所有分析人士都同意这一观点。华盛顿特区一家律师事务所 Akin Gump Strauss Hauer & Feld LLP 的合伙人斯蒂芬-科（Stephen Kho）说，特朗普对 IEEPA 的独特使用可能会让一些法院有所顾忌。

“IEEPA 以前并没有真正被用于增加关税。它历来被用于制裁，”Kho 说，“另一个独特之处在于，提高关税与芬太尼和边境问题之间并无关系。有一些判例表明，你的行动和你要解决的国家安全问题之间，必须有某种合理的关系。”

曾就贸易壁垒问题为美国提供咨询的乔治敦大学教授马克-布施指出，虽然国会可能会试图干预，但要阻止此类行动可能会很困难。

布施说，允许 “不受约束地使用 ”IEEPA 对国会来说是危险的，因为这将放任其控制联邦财政的明确权力。他说：“但在第 119 届国会的早期阶段，要想绊住这些努力是很困难的，尤其是当这些努力被诬陷为与非法移民和芬太尼有关时。”

不过，布施强调，目前缺乏有关特朗普关税计划的具体细节还存在很多不确定性。他说：“我们还远远没有掌握如何完成类似计划的细节。”

现实与筹码

华盛顿特区法律和游说公司 Bracewell 的高级主管 Joshua Zive 说：“更大的问题是，[特朗普]是否真的打算征收这些关税，还是只是威胁征收关税，以确保在毒品和/或移民问题上做出一些承诺，我认为这仍然是目前更有可能发生的情况。”

大西洋理事会全球能源中心（Atlantic Council Global Energy Center）高级研究员埃伦-瓦尔德（Ellen Wald）说，特朗普的言论可能是在计划于2026年对USMCA进行审查之前的一个战略举措。瓦尔德说，特朗普经常发表大胆言论，但这些言论并不总能转化为具体行动；相反，关税威胁可能成为重新谈判条款的筹码。

沃尔德说：“这并不意味着，他突然要解散他的政府上次谈判达成的最重要的贸易协定之一，但这确实意味着，他将让他的政府以非常挑剔的眼光来审查[USMCA]，而且他们不会在这方面畏首畏尾。我们都知道，他肯定愿意利用关税作为一种方式，向各国施压，以达成对美国更有利的贸易协定。”

沃尔德补充说，关税可能会重塑贸易态势，尤其是与中国的关系。

影响

考虑到实际影响和政治后果，特朗普利用关税保护美国产业和实现国家安全目标的努力，可能会适得其反。

Kho说：“增加关税确实会提高消费者的价格，”他补充说，他不知道特朗普届时将如何兑现应对通货膨胀的承诺。

鉴于能源贸易跨越南北边界（across the southern and northern borders），能源行业将受到此类关税的严重打击。

Rapidan Energy Group 总裁鲍勃-麦克纳利（Bob McNally）说：“如果美国真的对从 USMCA 邻国进口的原油征收 25% 的关税，这将推高上中西部地区的零售价格，因为加拿大重质酸性原油出口和 PADD 2 复杂炼油厂密不可分，几乎没有转移出口或替代原料的选择。出于这个原因，同时为了避免破坏整个 USMCA，关税很可能会被避免或缩减，以避免打击司机的腰包。”

新美国安全中心（Center for a New American Security）高级研究员雷切尔-齐姆巴（Rachel Ziemba）警告说，加拿大和墨西哥采取报复性贸易措施的可能性，尤其是根据USMCA采取报复性贸易措施的可能性，构成了紧张局势升级的风险，可能会损害美国的产业，并导致重大的外交和经济影响。

在对中国保持强硬立场的同时，专注于对盟友征收关税，可能会使美国在全球贸易讨论中的立场复杂化。这还可能鼓励其他国家寻求其他贸易伙伴关系，从而有可能削弱美国在国际贸易中的影响力。

Kho 说：“我认为，美国越是做这种事情，故意单方面违背其国际义务，他们的可信度就越低。”

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