拜登卸任前拟全面禁止向中国出口AI芯片盟友不受限

知情人士透露，美国总统拜登计划在离任前，对英伟达（Nvidia）和超微（AMD）等公司生产的人工智能（AI）芯片出口实施新一轮大规模的全球性限制。

美国众议院美中战略竞争特别委员会高级成员Raja Krishnamoorthi（D-IL）和主席John Moolenaar （R-MI）也敦促美国商务部长吉娜·雷蒙多 （Gina Raimondo） 在即将发布的“人工智能传播出口管制框架”中划定严格的红线。该框架将为先进 GPU 的出口和封闭式两用AI模型的模型权重创建一个全球许可制度。

彭博社1月9日引述知情者报道，美国政府希望在国家和公司层面限制数据中心所用的人工智能（AI）芯片的销售，旨在把AI研发集中于友好国家，并让全球企业采纳美国的标准。

这项最快可能在1月10日公布的新规将制定三个组别的芯片贸易限制。

根据规定，少数美国盟友将继续基本不受限制地获取美国芯片，而对手国家如中国和俄罗斯的半导体进口实际上将遭到封杀；第二组别的国家若同意遵从美国政府的一套安全要求和人权标准，便得以绕过国家总量限制，大幅提升自己的限额。

新规则确立的第一组别包括美国及 18 个盟友国家或地区，如德国、荷兰、日本、韩国等。

公司可以在这些地区随意部署算力，总部设在这些地区的公司可以申请美国政府的全面许可，以便将芯片运送到全球大多数其他地方的数据中心。前提是，它们在第一组别国家或地区以外的算力不得超过总算力的 25%，在任何第二组别国家或地区的算力不得超过 7%。企业还必须遵守美国政府的安全要求。

此外，如果总部位于美国的公司申请经过验证的最终用户（VEU）资质，必须确保至少 50% 的总算力留在美国境内。这些法规的更大目标是确保美国及盟国始终拥有比世界其他地区更强大的算力。

绝大多数国家属于第二组别管控对象，规定了一个国家所能获得的算力上限。

从 2025 年到 2027 年，最多获得约 5 万块 GPU。但是如果公司在希望建立数据中心的每个国家申请 VEU 资质，可以获得更高的上限，上限还会随时间的推移逐步提高。

若要获得批准，企业需要证明具有符合美国政府安全和人权标准的过往记录，或者至少有可靠的方案来符合标准。安全要求涉及物理、网络和人员等方面的问题。如果公司获得某国的 VEU 资质，其芯片进口将不会计入该国的最大总算力，此举旨在鼓励公司与美国政府合作，并采用美国的 AI 标准。

第三组别也是最严格的层级，影响中国、中国澳门以及美国继续实施武器禁运的所有国家，总共涉及约 24 个国家。向这些地方的数据中心出口芯片被全面禁止。

除了半导体管制外，新规则还限制了闭源 AI 模型权重的出口，AI 模型权重是软件用于处理数据并做出预测或决策的数值参数。

公司不得在中国和俄罗斯等第三组别国家托管强大的闭源模型权重，并且必须遵守安全标准才能在第二组别国家托管这些权重。这意味着模型权重方面的管制并不适用于获得 VEU 资质的公司。

开源权重模型（允许公众访问底层代码）不受规定的影响，不如现有的开源模型强大的闭源模型也不受规定的影响。但如果一家 AI 公司想要针对特定目的对通用开源权重模型进行微调，而且这个过程耗用大量算力，它们就需要向美国政府申请许可，才能在第二组别国家开展相关操作。

针对彭博社的报道，白宫国家安全委员会的发言人拒绝置评。负责芯片出口管制的美国商务部工业和安全局没有回应置评请求。

英伟达则在声明中表明反对这项提议，认为在最后一刻限制对世界大部分地区的出口是政策的重大转变，这不会降低滥用风险，但会威胁经济增长和美国的领导地位。

1月2日，美国众议院美中战略竞争特别委员会高级成员Raja Krishnamoorthi（D-IL）和主席John Moolenaar （R-MI）敦促商务部长吉娜·雷蒙多 （Gina Raimondo） 在即将发布的“人工智能传播出口管制框架”中划定严格的红线。该框架将建立协议，使美国人工智能中使用的高端技术可以出口到国外。高级成员 Krishnamoorthi 和主席 Moolenaar 支持 AI 扩散的出口管制框架，并提出了具体建议，以确保这些控制措施不会让关键和敏感的 AI 技术落入敏感国家。

该委员会还表示：工业和安全局 （BIS） 即将发布新的“AI 扩散出口管制框架”，该框架将为先进 GPU 的出口和封闭式两用 AI 模型的模型权重创建一个全球许可制度。众所周知，个别国家使用非法方法和漏洞来维持对美国 GPU 的访问，包括使用外国子公司和访问位于该国境外的远程云计算服务。因此，我们坚信美国需要一个全球性的回应来应对某些国家的全球规避努力。

很明显，美国的模型权重和先进的GPU是我们的合作伙伴和对手都梦寐以求的技术。因此，对于美国来说，这是一个独特的机会，可以利用其在人工智能技术方面的领导地位，推动其他国家在威胁美国安全利益的情况下限制与这些国家的互动。在最终确定规则时，你应该对可能希望获得美国技术的国家划定明确的红线。BIS还应努力定期更新这些法规，而不是一年更新一次，以适应这些国家为规避我们的出口管制法律而采用的快速变化的策略。

我们仍然对 Microsoft-G42 交易以及阿联酋与中国的关系表示严重关切，但我们确实同意，对美国人工智能技术的需求是一个机会，确保最先进的人工智能模型继续在美国接受训练。

路透社2024年12月13日引述两名知情人士报道，美国拟宣布新规。根据计划，谷歌和微软等云服务供应商必须遵守严格规定，包括向美国政府报告关键信息，以及限制中国获取高端人工智能（AI）芯片。如此一来，它们才能获准在没有许可证的情况下，于海外云端提供AI功能。

据悉，新规遵循微软与美国政府今年4月签署的国家安全协议模式，允许微软向特定外国公司，如阿联酋的G42提供AI技术。

草案规定，未获“守门人”资格的企业可通过申请许可，从英伟达（Nvidia）和超微（AMD）等多家芯片企业进口有限数量的高端AI芯片。英伟达已表示愿与美国政府合作，超微则未回应。

知情者透露，荷兰、日本等19个国家与地区将不受此限制。这项架构之外还将有一份核禁运国家名单，内含俄罗斯、中国、伊朗和委内瑞拉。这些国家早已被限制购买美国AI半导体，并将持续如此。

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