​特朗普签署新行政令暂停取消“小额豁免”政策

美国总统特朗普签署了一项行政命令，暂停了他取消“小额贸易豁免权”的举措。这一条款通常被电商企业 Temu 和 Shein 所采用。

这项日期为2月5日的行政命令没有说明暂停何时结束，但表示当美国商务部能够建立“适当的系统”来“全面和方便地处理和征收关税收入”时，暂停将停止。

特朗普此前暂停了这一豁免政策，此举是针对新出台的关税措施的一部分，这些新关税措施包括对来自中国的商品额外征收 10%的关税。这个已有近百年历史的豁免政策被称为“小额豁免”，许多电子商务公司借此政策将价值低于 800 美元的商品免税运往美国，从而获得了竞争优势。

美国邮政局将承担对小包裹征收关税的负担，该局周二宣布不接受来自中国大陆和香港的包裹，第二天又撤销了这一决定。它表示将与海关和边境保护局合作，为新关税实施征收程序。

此前有预测称，一旦该措施实施，美国海关与边境保护局的工作人员将不堪重负，因为原本就源源不断地运往美国的大量小额货物届时将需要进行正式清关处理。

这种突然的逆转凸显出在特朗普第二次担任白宫总统期间，企业和行业可能会面临的不确定性与波动性。在特朗普执政的两个多星期里，企业已经不得不应对这样一个政府：它在贸易、法规和经济等领域出台了重大政策声明，但很快又对这些决定做出了回退。

美国海关与边境保护局（CBP）表示，2024 年其处理了超过 13 亿件“小额豁免”货物的申报。美众议院特别委员会 2023 年的一份报告指出，Temu 和 Shein 可能对运往美国的“小额豁免”货物的 30%以上负责，而且“很可能将近一半”的“小额豁免”货物来自中国。

根据美国国会研究服务部（Congressional Research Service）上周发布的一份报告，中国小额包裹的出口额从 2018 年的 53亿 美元飙升至 2023 年的 660 亿美元。美国市场一直是一个主要目的地。

2023 年，通过美国海关的此类包裹首次超过 10 亿个，高于 2015 年的 1.34 亿个。美国海关和边境保护局表示，截至去年年底，它每天处理约 400 万件小件货物，其中许多是通过 Shein 和 Temu 等在线零售平台从中国运来的。

反对“小额豁免”条款的人士称，该条款给中国电商企业带来了不公平的优势，并导致大量包裹“只需进行最低限度的文件审核和检查”而得以顺利送达，这引发了对假冒伪劣和不安全商品的担忧。

拜登政府去年 9 月提出了一项新规定，旨在遏制“对小额豁免的过度使用和滥用”现象。该规定提议加强美国海关与边境保护局（CBP）对“小额豁免”货物运输的信息收集要求。

随着“小额豁免”原则受到更严格的审查，Temu 和 Shein 已采取措施在美国拓展业务。去年，Temu 开始接纳那些在美国仓库有库存的中国卖家入驻其网站，从而能够更快地将包裹寄送给美国消费者。Shein 在 2022 年在伊利诺伊州和加利福尼亚州等地开设了配送中心，并于去年在西雅图开设了一个供应链枢纽。