OpenAI对“美国人工智能行动计划”发表涉中国强硬提案(附全文)

美国政府近期正在加紧起草新政策以确保美国在人工智能领域的主导地位。不久前，白宫科技政策办公室于2 月 6 日发布了一项公众意见征询——《关于制定人工智能 （AI） 行动计划的信息请求》（Request for Information on the Development of an Artificial Intelligence (AI) Action Plan）；该计划将确定维持和增强美国人工智能主导地位所需的优先政策行动，并确保不必要的繁重要求不会阻碍私营部门的人工智能创新。征求公众的意见范围包括学术界、行业团体、私营部门组织、州、地方和政府以及任何其他相关方（截至 2025 年 3 月 15 日之前提交议案）。

3 月 13 日，OpenAI向白宫科技办公室（OSTP）提交了就美国“AI行动计划”的政策建议。

一、OpenAI对中国人工智能的发展进行攻击

该提案称，在推进人工智能方面，美国正与一心要在 2030 年成为全球领导者的中国展开竞争。这就是为什么 DeepSeek 最近发布的 R1 模型如此引人关注的原因。

值得注意的并非其能力（R1 的推理能力尽管令人印象深刻，但充其量也只是与美国的几款模型相当），而是它作为这场竞赛现状的一个衡量标准。

与华为的情况类似，在关键基础设施和其他高风险应用场景中基于 DeepSeek 模型进行开发存在重大风险，因为 DeepSeek 存在被利用的可能性。

DeepSeek 同时受到国家补贴、国家控制且可免费使用，其用户付出的代价是自身的隐私和安全。

中国会复制华为的做法，胁迫需要AI工具和国家建设基础设施资金的国家，推动它们使用 DeepSeek 模型这样的中国人工智能系统。

尽管美国目前在人工智能领域仍处于领先地位，但 DeepSeek 公司表明，美国的优势并不明显，而且还在逐渐缩小。

二、OpenAI 提出的政策建议

1、保障创新环境

确保创新的监管战略：OpenAI 提出了一种整体方法，使联邦政府和私营部门之间能够自愿合作，并抵消美国人工智能公司必须遵守过于繁琐的州法律可能给中国带来的好处。

OpenAI 提议创建一个范围明确的框架，以促进联邦政府与私营部门之间的自愿合作，从而保护和加强美国的国家安全。该框架将延续政府在适当情况下获取经验教训并获得相关权限的传统做法，同时为私营部门提供诸如今年美国各州已提出的 781 项（数量还在不断增加）与人工智能相关的法案所带来的缓解措施。

这种零散的法规体系有可能阻碍创新进程，并且在人工智能领域尤其如此，它可能会削弱美国在这一领域的领导地位。

由美国商务部监督，并与人工智能事务主管协调（或许可以通过重新构想美国人工智能安全研究所来实现），这一努力将为国内的 AI 公司提供一个单一且高效的“前门”，使其能够与联邦政府进行协调，从而整合整个国家安全和经济竞争力领域的专业知识。

2、出口管制

出口管制战略：对于寻求获得美国 AI 的国家/地区，OpenAI 提出了一项战略，该战略将应用商业增长视角（包括总潜在市场和可用潜在市场）来积极促进美国 AI 系统的全球采用。与此同时，该战略将利用出口管制来保护美国的人工智能领先地位，包括更新人工智能扩散规则。

全面的出口管制战略不仅应该限制人工智能技术流向中国，还应该确保美国“成功传播”为此，OpenAI建议美国政府考虑总潜在市场 （TAM），即整个世界减去中国及其少数盟友，与可用潜在市场 （SAM） 相对应。特别是，OpenAI建议保持 AI 扩散规则的三层框架，以区分全球 AI 市场中的国家/地区，但进行一些关键修改，以扩大一级国家/地区的数量：

第一级：通过部署人工智能系统以促进公民更多自由的方式致力于民主人工智能原则的国家可以被视为一级国家。

一级国家的商业外交战略应当承认彼此在出口与海关管控方面的良好记录，并努力最大限度地扩大民主AI系统的市场份额，同时保护这些系统免受中国和其他恶意行为者的知识产权盗窃（例如窃取模型权重和/或芯片设计、未经授权干预或访问数据中心运营）。

为了在一级国家扩大市场份额，美国商业外交政策应：

● 鼓励跨境资本流动，并推广为国内芯片设计优化的软件框架。

● 协调全球对中国结盟的AI基础设施（包括华为芯片）的禁令。

● 继续代表美国企业在安全和标准制定机构中的利益，并鼓励全球监管机构采纳有利于增长的安全政策。

● 修改现有出口管制规则，消除对计算能力的国家上限。

● 保持现有出口许可例外（例如许可例外 ACM），以便与盟友进行技术合作并维护经济关键供应链。

为了保护在一级国家运营数据中心所需的美国开发知识产权，安全要求可能包括：

● 禁止与三级国家的外国军事和情报机构建立关系，并禁止利用数据中心支持三级国家的行动。

● 禁止使用中国产设备（例如华为昇腾芯片）以及那些侵犯用户隐私或造成知识产权盗窃风险的模型。

● 确保企业由总部位于一级国家的实体控制。

● 实施并不断现代化网络安全、模型权重安全和人员安全控制，理想情况下在一级国家间实现全球同步和协调。

第二级：仅限于那些未能阻止出口管制芯片和其他美国开发的 IP 被转移到 III 级国家或被其使用的国家。随着时间的推移，将鼓励和支持这些国家获得一级地位;在此期间，将受到更严格的安全要求的约束。

美国在二级国家的商业外交战略应继续努力扩大美国模型在这些国家的市场份额，但应更加谨慎，包括对美国AI基础设施出口施加更严格的控制，同时也要给二级国家提供透明的路径，让它们可以通过采纳民主 AI 原则并更有效地管理芯片转运风险而获得一级身份。此外，美国还可以利用二级国家对美国主导人工智能的商业兴趣，鼓励它们投资美国、加强安全措施，鼓励更多国家在美国轨道上构建AI，具体来说可以：

● 建立一个透明流程，以评估各国从二级到一级的转型准备情况。

● 通过帮助二级国家加强本国安全计划，支持它们从二级向一级转型。

● 鼓励美国与二级国家之间建立更紧密的经济相互依赖。

● 激励公私合作伙伴关系，迅速成熟、规模化并商业化能够在未来提升国内安全控制的硬件机制。

为保护在二级国家运营数据中心所需的美国知识产权，并管理知识产权盗窃风险以及管制芯片从二级国家转运到三级国家，美国的商业外交政策还可以允许把先进AI芯片出口给位于二级国家、且符合一级安全要求的终端用户，并要求其采取额外的企业治理控制和技术增强保护措施（例如硬件启用机制），以防止管制芯片的转运。

第三级：中国以及任何受到美国武器禁运制裁的其他国家

中国等三级国家应继续受到严格的AI系统出口管制，包括现有对先进芯片的出口管制。美国还可以扩展既有管制，延伸到包括大规模推理和强化学习训练所需的先进芯片，以及用于制造先进AI芯片和数据中心的组件。

3、版权战略

通过保护内容创作者的权益，同时保护美国的人工智能领导地位和国家安全，将系统的作用扩展到智能时代。

4、抓住基础设施机遇推动增长的战略

保持美国在 AI 方面的领先地位意味着构建必要的基础设施，以与中国及其征用的资源竞争。OpenAI提出政策，以抓住这一不容错过的机会，促进再工业化，创造和支持数十万个就业机会，促进地方经济，实现能源网络现代化，并培养为人工智能做好准备的劳动力——这是任何国家人工智能基础设施的关键支柱。

首先，建设数据中心需要大量资金投入，尤其是对于那些试图与拥有雄厚资源的大型云服务提供商竞争的新入行者而言。OpenAI支持本届政府已提出的解决方案，以确保有充足的资金流向美国的人工智能基础设施建设：

● 类似主权财富基金这样的投资工具。

● 政府的采购和担保既为政府提供了所需的计算能力，又向市场发出了信号，表明对美国开发的人工智能的需求将持续存在。

● 美国政府可利用税收抵免、贷款及其他手段来提供信用增级。

5、政府以身作则使用人工智能

美国政府应该实现流程现代化，以私营部门的速度和美国人应得的效率安全地部署前沿 AI 工具。

该提案网址;

https://openai.com/global-affairs/openai-proposals-for-the-us-ai-action-plan/

其他参考信息：《关于制定人工智能 （AI） 行动计划的信息请求》

https://www.federalregister.gov/documents/2025/02/06/2025-02305/request-for-information-on-the-development-of-an-artificial-intelligence-ai-action-plan

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