刚果（金）是非洲面积第二大国，矿产资源丰富，多种有色金属储量居世界前列。2002年，该国在世界银行协助下，颁布《矿业法》，通过十年稳定性条款等优惠政策吸引了众多国际矿业巨头投资布局，使矿业成为该国经济发展的核心支柱产业。
然而，采矿业的飞速发展并未为国家经济和社会发展带来预期的显著收益，2018年3月，刚果（金）颁布新《矿业法》。新法大幅修订，包括提高国家参股份额、引入新税种、提高税率等，对在刚投资企业产生重大影响。
尽管新《矿业法》已经颁布了七年，然而其所引起的关注和困惑依然存在。因此，本文将从以下六个方面简要介绍新《矿业法》的主要修订内容。
新《矿业法》通过多种方式显著提升了刚果（金）政府在矿业领域的收益。首先，在股权权益方面，新法规定，在申请、转让开采权、尾矿开采权和小规模开采权时，均需向政府转让10%的不可稀释的股份。
此外，在每次续期开采权或尾矿开采权时，还需向政府额外转让5%的股权。上述规定直接增加了政府在矿业公司中的持股比例，确保国家从矿业开发中获得更多长期收益。
其次，在税收权益方面，新法大幅调整了税率和税基。例如，有色金属的矿产资源税从2%提高至3.5%，新增的战略矿物质(如钴、锗和钽铌铁矿)的矿产资源税则高达10%，税基也从“实际出售价格总值减去运输费、检验费、保险费和营销费”调整为“毛商业价值”，进一步扩大了税收来源。
此外，新法还引入了超额利润税、股份转让溢价特别税、签字费、入门费等多个新税种，确保政府在矿产品价格飙升或股权交易中获得更多收益。
新《矿业法》明确要求，刚果（金）籍自然人必须在矿业公司中持有至少10%的股份。对于从事矿物处理的公司，刚果（金）籍自然人的持股比例不得低于50%。这一规定旨在确保本地居民从矿业开发中直接受益，进一步促进社会公平和经济发展。
新《矿业法》显著提高了进入刚果（金）矿业领域的门槛。矿权申请者需具备更强的财务实力，例如勘探权申请者的最低财务能力要求，从原来规定的申请勘探许可证的首个有效期最后一年应支付的年度地表面积税的10倍，提高至50倍。
此外，新法明确排除自然人申请矿权和采石权的资格，规定只有在刚果（金）领土内注册并设有办公地址，且经营范围限于矿业活动的法人才能申请相关矿权。与此同时，有意在矿业领域投资的法人还需要提交税务证明、行为良好证明等多项材料。
新《矿业法》进一步加强了矿业公司的社会和环境责任。矿权持有人必须开展环境和社会影响评估，并制定环境和社会管理计划和社会责任书。
此外，新法规定开采权和永久性采石场开采许可的持有人应提取年度营业额的0.3%，用于支持社区发展项目。对于未履行社会和环境责任的行为，法律设定了严厉的处罚措施。
新《矿业法》规定，矿权持有人有义务在刚果（金）境内加工其开采的矿物，只有在特殊情况下才允许原矿出口。这一规定旨在将矿石加工收益留在国内。
同时，新法还规定，矿业分包活动需遵循刚果（金）2017年颁布的《分包法》。根据《分包法》及一系列的相关法令，分包公司必须由刚果（金）籍自然人至少持有51%的股权。这些措施不仅有利于增加本地就业机会和政府税收收入，还能进一步推动本地经济发展。
矿业领域缺乏透明度是促进刚果（金）政府修订《矿业法》的原因之一。新《矿业法》纳入了“采掘业透明度倡议”的原则和标准，例如要求矿权或采石权持有人应在每月末公示一份表格，其中应详细列明生产、销售或出口的矿物质数量、质量和价值，以及向国库、地方分权实体及国家机构应缴和已缴的税款和特许权使用费等具体金额。此外，新法还强化了跟踪机制，要求对矿物的供应链全链条进行追踪和监管。
新《矿业法》的颁布标志着该国矿业投资环境发生了重大变化。此次修订不仅加强了政府对于矿业行业的监管，也提高了外资企业的准入和合规要求。新法在透明度、环境责任和社区贡献方面的严格规定，进一步增加了企业的运营成本和合规风险。然而，挑战与机遇并存，刚果（金）丰富的矿产资源仍然是那些能够快速应对新规的企业的战略投资要点。
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