非洲专题之毛里塔尼亚

（一）贸易性法律法规

目前，毛里塔尼亚暂未出台专门的对外贸易法，与其相关的法律主要包括《商业法》（Droit commercial）《竞争法》（Concurrence, consommation）等。

在相关的贸易政策方面，毛里塔尼亚主要实施自由贸易政策，对于一般的货物没有进出口限制。但需要额外注意的是，毛里塔尼亚是伊斯兰国家，严格禁止猪肉、酒精以及与伊斯兰教义不符的印刷品等进口，同时禁止进口麻醉药品、精神药物、武器、塑料袋及特定的植物种子。这些禁止进出口的所有货物同时也被禁止通过其领土转运。在出口政策上，除了部分鱼类和出口渔船需经渔业、海事和港口设施部批准外，基本无出口限制。

（二）投资性法律法规

1.毛里塔尼亚的投资性法律法规

毛里塔尼亚制定了专门的《投资法》（Code des investissements），于2012年第一次颁布，2019年进行了更新。同时，该国于2013年颁布法律创建了努瓦迪布自由贸易区，用于进行工业、商业、服务业、港口活动，在自由贸易区内从事选定活动的企业可享受税收、外汇等特殊优惠政策。在2022年，毛里塔尼亚还颁布了投资指南，以公开数据、列明政策等方式图文并茂地向外国投资者详细介绍本国政策。

其他投资性法律法规还包括《税法》（及1967年与法国签署的税收条约）《金融法》等。其中《金融法》自2004年以来，几乎每年都进行修订和更改。

2.中国与毛里塔尼亚的双边协定

（1）1984年 《关于成立经济贸易混合委员会的协议》

（2）1991年 《政府间渔业合作协定》

（3）2000年 《贸易、经济技术合作协定》

（4）2006年 《毛里塔尼亚承认中国市场经济地位谅解备忘录》和《中国政府给予毛里塔尼亚政府特别优惠关税待遇的换文》

（5）2023年 《中国政府与毛里塔尼亚政府关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》

中国与毛里塔尼亚的经贸合作基于长期友好关系，涵盖贸易、投资、基础设施、能源和渔业等多个领域。中国主要向毛里塔尼亚出口机电产品、纺织品、建材、汽车及零部件，而主要进口铁矿砂、海产品和石油等。

表1：2024年中国出口毛里塔尼亚总额（数据来源：CEIC官网）

 

（一）毛里塔尼亚投资贸易领域的规定与注意事项

1.环境保护

毛里塔尼亚政府为保护当地生态环境，设定了《环保法》《森林法》《狩猎与野生动物管理法》《空气污染防治法》等法律和一系列行政法规，故而对环境保护要求较高，且专门设置了环保警察负责查处、惩罚违规行为。在石油勘探领域参照欧洲环保标准。毛禁止进口使用塑料包装物。毛环保有关法律在水污染、空气污染、土壤污染、噪声污染、化学品泄漏、水源的保护、生物多样性的保护等方面有较为详细的规定。相关部门还会进行监督，一旦发现问题便会对有关企业进行书面警告，区分不同行为，给予不同额度的罚款惩罚，严重的甚至面临刑事惩罚。中方投资者和投资企业一定要严格遵守当地的环境法规，注意环境保护问题，减少污染降低损害。

2.税务风险

2020年1月毛里塔尼亚制定了《一般税法》，根据每年的财政法案修订。毛里塔尼亚实行以纳税人申报为基础的声明式税收制度，外国公司和外国自然人与当地公司、民众同等纳税，包括国税和市政税两部分。国税包括职业收入税、统一最低税、工商利润税、非商业利润税、企业税、任何营业利润税、财产所得税、工资税、动产收入税、预扣税、学徒税、机动车税、金融交易税、特别保险税、国际机场税，市政税目前仅专利税一种。中资企业应加强对毛里塔尼亚税法和会计政策的研究，严格按照当地法律要求缴纳各项税费，并聘请当地会计师处理外账以提高税收管理水平。

3.用人责任

2004年毛里塔尼亚出台了《劳动法》和《跨职业集体协定》，雇主与雇员之间的关系由劳工合同确立。合同分为定期合同、不定期合同、学徒合同以及试用合同。雇佣工人应通过当地劳动力事务所。对于雇佣工人数量在20人以上的机构，雇主需按《劳动法》登记注册（雇主登记簿、支付登记簿）并根据法律建立机构内部规定。

雇主必须依据雇员人数按月或按季度到全国社会保险银行为雇员交纳社会保险费，逾期未付保险费将增加。雇主承担的费用包括退休金、家庭补助、工作医疗、职业风险，占雇员工资的15％，雇员则承担退休金一项，为工资的1％。中方在毛里塔尼亚的投资者应当注意用人责任，维持良好聘用关系。

4.尊重文化

作为伊斯兰国家，中方投资者在与当地人打交道时要懂得尊重对方，尊重伊斯兰宗教习俗，大方得体地与当地人正常交往，不能拿宗教和信仰取笑当地人或企业当地员工。

根据当地习俗，在公众假日和周五周六一般不安排当地雇员工作，每天还要保证其足够的祈祷时间。必须加班时要按规定合理付薪。伊斯兰教信徒不喝酒，不食猪肉，主要喝牛奶和骆驼奶。中方人员不要与当地人谈论有关宗教禁忌的话题，有当地人的场合不吃猪肉、不饮酒，酒后不外出、不进行商务活动。

当地人民比较注重衣着整洁。虽然毛气候炎热，但男士工作时一般穿西服，平时身着民族服装；女士一般着民族服装，都属正装，很少穿暴露肢体的衣服。因此在与当地人交往时应注意衣着得体，与其见面时不要轻易握手，以免被误解为不尊重对方。

（二）毛里塔尼亚解决商务纠纷的主要途径

在毛里塔尼亚解决商务纠纷的主要途径包括司法诉讼、仲裁、调解以及通过双边或多边协议寻求解决。以下是具体方式和注意事项：

1.法院系统

毛里塔尼亚法律体系混合了法国大陆法和伊斯兰教法，法院层级主要包括初审法院、上诉法院和最高法院，但司法程序可能较慢，且法官对复杂商业案件经验有限，还需注意伊斯兰教法在某些合同纠纷中的潜在影响，因此投资者如遇到纠纷，尽量不选择诉讼途径。

2.仲裁系统

因中方仲裁机构作出的判决在执行中存在一定的局限性，企业最好在合同中规定，出现分歧由欧洲仲裁机构进行裁定。由于法律和语言的差异，中国企业最好能聘请当地律师处理企业法律事务，维护企业的合法权益。

（一）农副产业合作

渔业是毛里塔尼亚国民经济的支柱产业之一，贡献了GDP的约6%。在天然地理优势上，毛里塔尼亚西临大西洋，海岸线长达720公里，专属经济区面积达23.4万平方公里，是世界上渔业资源最丰富的地区之一，其渔业资源储量估计为400万吨，年捕捞量150万-180万吨，居西非地区首位。毛里塔尼亚通过出口和发放捕鱼配额，渔业年平均收入2.5亿-3亿美元。

毛里塔尼亚与欧盟、日本、土耳其等多个国家签订了渔业合作协议，允许外国渔业公司在其经济区内捕捞。其渔产品主要出口日本、欧洲、中国、非洲，2023年毛水产品出口额约8.5亿美元。中国是毛鱼粉最大的出口市场。目前，有数家中资企业在毛进行渔业捕捞，其中包括中国水产、上海水产、福州宏东国际、广西祥和顺等。

（二）工业合作

1.能源矿产开发

毛里塔尼亚矿产资源丰富，目前已探明且达到开采条件的有铁、铜、金、锆、磷酸盐、石英等。毛里塔尼亚是仅次于南非的非洲第二大铁矿石出口国，铁矿石探明储量达100亿吨，预计潜力为140亿吨，平均品位（即含铁量）为57%，硫含量低于0.35%，二氧化硅相对偏高，主要出口中国、意大利、德国、法国等。毛铀矿开采潜力大，主要以砂岩型铀矿为主，集中在阿德拉尔省和北部地区，铀资源估计为7500吨。铁、铜、金等多为中国大宗紧缺矿产，毛里塔尼亚独特的自然资源优势有利于中国矿业企业投资合作，深化共赢。

2.基础设施建设

2023年7月，中国和毛里塔尼亚签署了《中国政府与毛里塔尼亚政府关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》，明确包括推进基础设施合作等14个合作领域及配套设施。

毛里塔尼亚当前工业水平处于较初期阶段，基础设施不完善，有利于中方投资者前往开垦建设。如毛里塔尼亚的友谊港，位于努瓦克肖特大西洋码头沿线，全长585.1米，建有3个万吨级泊船位，是中国在非洲的第二大援建项目，被国际社会誉为“南南合作的典范”。中国还兴建了努瓦克肖特国际机场，并于2016年6月23日投入使用，每年运送旅客达200万人次；同时在努瓦克肖特N2国道建立的立交桥项目全长274.08米，采用双向四车道设计，也已经于近日竣工。

中方投资者若希望参与毛里塔尼亚基础设施建设项目，可结合当地政策、市场需求和中毛合作框架，聚焦政策支持的标志性项目（如“一带一路”合作规划清单项目）。采用“中国资金+中国技术+本地化运营”模式，降低准入壁垒，并善用双边金融工具。

毛里塔尼亚的投资市场具有较大的潜力和机遇，但也面临着一定的挑战。对于有意投资毛里塔尼亚的国际投资者来说，深入了解当地市场、政策环境和风险因素至关重要。同时，与毛里塔尼亚政府和企业建立良好的合作关系，共同推动毛里塔尼亚经济的发展，将为投资者带来丰厚的回报。