芯片禁令 VS 稀土反制，透视中美伦敦谈判背后的战略博弈
中美于伦敦结束了历时漫长的第二轮经贸会谈，虽未披露协议具体条款，但已“原则上”达成一致。这一进展犹如一剂强心针，显著提振了市场情绪。在贸易战关税战的激烈对抗中，双方的底牌和战略战术决定着胜负，这一次谈判取得什么成果，双方是如何过招的？利好能否持续？
中美经贸谈判：框架协议达成，波折中寻转机
6月10日，中美历经两天近20小时的会谈，达成框架协议，双方对谈判成果均持积极态度，谈判代表将向各自国家领导人汇报。下一步，美国或考虑在框架协议内取消部分对华出口管制和技术限制，涉及芯片、喷气式发动机零件等领域；中国则可能适当放宽稀土出口限制。不过，特朗普有意透露协议内容，美商务部长卢特尼克却称最终文本可能不会公布。
此前，中美经贸关系波折不断。5月12日，中美日内瓦会谈达成协议，但接下来三周，双方依旧针锋相对。美国接连出台遏制中国的政策，5月13日，美商务部公告全球企业使用华为昇腾芯片即违反其出口管制，还发布三项指导意见限制美国AI芯片用于训练中国AI模型；5月23日，通知半导体设计软件供应商停止向中国提供先进制程芯片设计工具；5月28日，暂停向中国出口航空发动机等关键技术，还大规模吊销中国留学生签证。这些举措严重伤害了中国信任，日内瓦协议显得脆弱不堪，再次会谈迫在眉睫。
前驻旧金山纽约总领馆经济商务参赞何伟文指出，此次谈判关键在于仍处于框架性磋商阶段。双方专业团队积极落实两国元首共识，核心是愿在平等尊重基础上，就彼此关切磋商，达成双方都能接受的成果。鉴于中美问题多、分歧大，这一共识十分积极。
作为中美磋商机制建立后的首轮会谈，双方聚焦稀土与科技领域。外媒评价美国对中国科技“卡脖子”，中国对美国稀土管制，双方都在触碰对方痛点。
5月12日中美发表日内瓦会谈联合声明后，美国管制动作不断，中国商务部和外交部多次警告，美国却置若罔闻。中国认为美国毁约在先。6月5日，中美领导人首次正式电话会谈，为6月9日重启谈判奠定基础。通话后，特朗普态度松动，称欢迎中国学生赴美。后续，中美能否切实履行承诺，在合作与博弈中推动经贸关系稳定发展，仍有待观察。
稀土博弈：中美经贸暗战的关键筹码
在中美经贸博弈中，稀土成为关键筹码，让特朗普政府倍感焦急。美国车企和军工企业对稀土的迫切需求，凸显了中国稀土管控措施的强大影响力。
美国车企深受稀土短缺之苦。到今年5月底，美国公司磁铁供应告罄，福特芝加哥工厂不得不停工。6月初，美国汽车零部件制造商协会联合通用、丰田等多家车商致信，称无稀土磁铁便无法生产关键零部件。多家传统车企、电动车制造商和供应商甚至考虑将部分汽车零配件生产转移到中国，以避免生产线因禁运停产。
美国国防工业同样面临稀土困境。航空航天和武器公司稀土储备稀少，5月底，超四分之三的企业库存仅够维持三个月，濒临停产。国际关系学院美国问题专家孙冰岩指出，中国对美稀土出口管制措施施压效果良好，美国车企及先进技术产业对华稀土依赖度高，中国“稀土牌”直击其要害。
面对稀土短缺，美国巨头组织游说团涌向华盛顿，特朗普政府却指责中国毁了日内瓦约定。前驻旧金山纽约总领馆经济商务参赞何伟文认为，特朗普秉持“美国可施压他国，他国不得反制”的理念，但中国不吃这一套，坚决反对“美国优先”，主张平等对话与合作。
实际上，贸易战7年来，美国两次急着与中国谈判都与稀土有关。4月2日特朗普抛出“对等关税”，两天后中国对7类中重稀土相关物项实施出口管制，震撼海外市场。
美国国防部虽宣称要切断对华稀土依赖，但目前其国防高科技产品三分之一的供应链价值依赖中国稀土，难以摆脱。中国若收紧稀土出口，将推高美国高精尖技术产品供应链成本，还可能导致美国国防工业断货断供，如F - 35战机生产就离不开中国稀土。
中国在稀土领域拥有绝对掌控力。2023年，中国占全球稀土矿产量超60%，对加工阶段的控制占全球产量的92%，提炼了99%以上的重稀土。美国虽试图重启稀土产业，但因稀土产业不赚钱，缺乏资本动力，其唯一稀土矿历经多次停工停产，即便开矿也需运到中国精炼。美国若在国内建立稀土精炼能力，成本至少是中国的三倍，毫无竞争力。中国在稀土领域的优势显著且具压倒性，但政府谨慎运用，绝不滥用。
中美伦敦谈判：博弈与信号
中美谈判备受全球瞩目，在伦敦的谈判首日结束后，美国谈判代表贝森特向媒体表示会谈良好，商务部长卢特尼克也称讨论富有成效。6月9日，美国白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特更是释放出积极信号，称特朗普政府预计中美在伦敦“握手”后，美国任何出口管制都将放松，这被视为美国愿做出让步的积极迹象。
不过，前驻旧金山纽约总领馆经济商务参赞何伟文指出，如今中美谈判中中国更占优势。美国在稀土领域陷入被动，民用和军用方面都被中国“卡住脖子”，这甚至可能影响其国内支持度。特朗普本想以中美谈判为范例，在后续与多国谈判中为美国争取更有利地位，因而有些急切，但中国并不急迫，已做好打持久战的准备，显然美国更有求于中国。
尽管美国释放出放松出口管制的信号，但国际关系学院美国问题专家孙冰岩认为，在前沿高精尖技术方面，特朗普政府不会松口，不仅会强化限制，还可能扩大限制部门，美国对中国高技术限制不会因中美贸易谈判而放松。此次伦敦谈判的团队组成，与5月的日内瓦会谈也有所不同。
中美伦敦会谈：博弈下的新动态与走向
此次中美伦敦会谈备受瞩目，双方代表团阵容各有特点。特朗普派出财长贝森特、商务部长卢特尼克和贸易谈判代表格里尔的组合，其中卢特尼克是谈判新面孔。他领导的商务部主导发布和实施诸多对华科技围堵政策，近一个月美国抛出的芯片设计软件出口管制等措施均出自该部门。多家外媒认为，卢特尼克参加伦敦磋商，凸显出口管制议题在此次谈判中的重要地位。
中国派出的代表团专业度很高，牵头人何立峰背后有庞大专家团支撑。商务部副部长李成钢备受关注，他同时参与了日内瓦和伦敦会谈，自2021年2月起担任中国驻日内瓦世贸组织特使，在商务部条约法律司及负责贸易壁垒事务部门工作20多年，深谙贸易和金融市场技术细节，美媒彭博社评价他是迄今担任贸易代表职务中贸易经验最深厚的人。美国代表团增员，似乎体现特朗普对华政策有回归理性迹象。
国际关系学院美国问题专家孙冰岩指出，日内瓦会谈后美国采取强硬措施，背后原因复杂。美国鹰派认为中美关系与贸易应分开，即便贸易达成协议，关系层面仍要对华强硬，但中国认为中美贸易问题折射美国处理中美关系的态度，这是会谈后矛盾出现的根本原因。
会谈前夕，中美经济数据对比鲜明。中国海关数据显示，5月直接对美出口大降34.6%，创疫情以来最大降幅，但总体出口保持稳定。美国情况更棘手，2025年一季度GDP环比萎缩0.3%，通胀上行压力增大，纽约联储制造业指数恶化，进口额史上最大降幅带动就业增长放缓。美媒认为特朗普关税给美国制造商带来不确定性和延误。孙冰岩指出，美国国内经济形势微妙，近期通胀数据表明CPI轻微上涨，可能是关税战负面影响的开端，特朗普急于达成协议稳定国内市场与消费者信心。
伦敦会谈后，中美贸易战走向仍不明朗。框架协议细则如何落实、美国对科技管制松口程度、中国稀土管制松动情况都备受关注。而未明确触及的关税谈判可能成为下一轮重点。与中国取得谈判进展后，美国向欧洲、越南等施压限制与华贸易，中国则广开大门，加强与各国贸易联系，如对53个非洲建交国落实100%税目产品零关税，中美博弈路线大不同。
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