分崩离析、实力削弱的非洲，直面美国关税冲击

特朗普已关闭美国国际开发署（USAID），并削减了用于援助非洲的项目资金。

在全球超级大国陷入贸易冲突之际，非洲正站在十字路口，面临关税上涨、出口受阻和供应链转移等多重挑战。此外，《非洲增长与机遇法案》（Africa Growth Opportunity Act，Agoa）将在两个月后到期，一个时代即将落幕。

面对特朗普政府激进的关税冲击，非洲国家的议价能力已然减弱。自8月1日起，唐纳德·特朗普（Donald Trump）总统重启更高关税，非洲国家可能不得不准备与美国进行单独、直接的谈判。

经济学家表示，贸易战及其引发的分裂对撒哈拉以南非洲的打击比对世界其他地区更为严重。标准银行首席经济学家古拉姆·巴利姆（Goolam Ballim）称，未来十年，非洲的GDP或将损失4%。

特朗普已向包括南非在内的全球六个国家发出信函，要求它们在三周内与美国达成协议，否则将面临更高的关税。

过去二十年来，国际贸易一直是推动非洲增长的关键动力，专家也强调了人均收入增长与贸易开放之间的关联。但当前的贸易战不仅预示着新的世界秩序，也标志着跨大西洋关系的松动。

对非洲而言，在90天的暂停期后，新一轮关税意味着特朗普更倾向于与各国直接打交道，而非达成全非洲的关税协议。

本周，特朗普总统会见了加蓬、几内亚比绍、利比里亚、毛里塔尼亚和塞内加尔五国领导人，并表示这五个国家可能不会面临美国关税。

美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）表示，华盛顿方面正在考虑延长Agoa——该法案为撒哈拉以南非洲国家的1800多种产品提供免税进入美国市场的待遇——但需要解决非洲大陆仍存在的诸多关税和非关税壁垒。

Agoa框架下的贸易起初以石油为主，但近年来制造业和采矿业已超越石油。

当被问及Agoa是否可能在9月后延期时，格里尔表示这取决于国会，但他认为这一决定应考虑非洲现有的关税和非关税壁垒。“我们仍能看到非洲存在大量关税和非关税壁垒，因此我认为任何关于该法案的讨论都必须考虑如何解决这类壁垒。”

然而，南非仍面临来自华盛顿的威胁。7月7日，特朗普在致南非总统西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）的信函中宣布，自8月1日起，南非对美出口产品将被征收30%的新关税。

美国曾设定7月9日为各国达成贸易协议的最后期限，但美国官员现在表示，关税将于8月1日生效，目前仅有少数国家参与谈判。

特朗普的新一轮关税已将关于Agoa的讨论搁置一旁，贸易专家建议，在Agoa框架下与美国进行贸易的33个撒哈拉以南非洲国家应寻找替代方案。

非洲商界领袖正推动以全非联合的方式应对关税威胁。

经济力量

在本周于开普敦举行的2025年标准银行“非洲解锁”大会上，发言者们呼吁，在联盟分裂、数字权力集中和气候塑造产业的背景下，非洲大陆应在特朗普的关税政策面前争取经济主导权。

他们建议非洲采取全大陆性应对措施，包括加速推进非洲大陆自由贸易区建设、增加对全球价值链的参与、扩大服务贸易，同时改善国内投资环境、深化金融市场并扩大税基。

巴利姆在大会间隙表示，他乐观地认为美国的新关税政策将“拯救国际秩序”。“非洲国家意识到，它们必须与盟友建立关系，鼓励与周边地区的合作，还需要更多参与全球价值链——在这方面我们的代表性一直不足。”

他将这场酝酿中的贸易战视为机遇。对于针对南非商品的30%关税，他认为最终税率可能低于这一水平，“达到一个不那么严苛的平衡点”。但他也承认，南非与华盛顿的关系已发生实质性变化。

“我们必须做好准备，Agoa带来的益处可能会减少，甚至大幅缩减。尽管如此，美国与欧洲及远东地区的摩擦可能带来机遇——南非企业或许能借此取代美国企业进入全球供应链。我已经听到一些 anecdotal evidence，我们的客户说他们接到了来自中东和远东的订单。我认为，在当下的混乱中，南非制造商正抓住某些机遇。”这位经济学家说。

约翰逊·韦鲁（Johnson Weru）曾在乌胡鲁·肯雅塔（Uhuru Kenyatta）总统任期内担任肯尼亚贸易首席秘书，当时内罗毕开始与特朗普第一任期政府进行贸易谈判。他表示，特朗普对世界贸易组织（WTO）——25年前为Agoa提供豁免的机构——的轻视，以及他最近对包括日本和韩国在内的六个国家加征关税的行为，标志着一个时代的终结。

“2015年，应美国请求，WTO批准了Agoa豁免，并将其延长至2025年9月。因此，除非美国再次向WTO申请豁免——这极不可能——否则撒哈拉以南非洲国家的免税、免配额市场准入待遇将终结。”他说，“Agoa将于2025年9月30日正式到期，因此特朗普总统选择2025年8月采取行动颇具战略意味。从法律上讲，届时美国将不受任何国际文书约束，可以征收更高关税。”

特朗普第一任期内与肯尼亚的贸易谈判未能完成，接替他的乔·拜登（Joe Biden）总统启动的新谈判也遭遇了类似命运。

韦鲁指出，特朗普倾向于双边贸易协议，这与其第一任期的政策一致。

在致拉马福萨总统的最新信函中，特朗普表示，他希望改变“南非的关税、非关税政策及贸易壁垒所导致的长期、持续的贸易逆差”。“不幸的是，我们的关系远非互惠互利。从2025年8月1日起，我们将对所有南非输美产品征收仅30%的关税，与所有行业关税分开计算。”

他还警告，若南非采取报复性关税，美国将进一步提高税率。这表明，即便在中国等国家拒绝与之针锋相对后，他仍在执意推进关税政策。

对此，拉马福萨在周一晚间的声明中表示，南非认为“30%的对等关税并非对现有贸易数据的准确反映”。“这一30%的关税基于对美南贸易平衡的特定解读，而这一有争议的解读正是美南谈判团队正在审议的问题之一。”总统办公室在声明中说。

南非及全球其他国家一直在推动与美国谈判贸易协议，以避免特朗普的全面关税，但目前仅宣布了与英国和越南的两项初步协议。

许多国家要么保持沉默，要么派出特使，希望关税能被降低。

特朗普表示，他将向各国发出信函，告知若无法达成协议将面临的关税税率。

他还向日本、韩国、缅甸、老挝、哈萨克斯坦和马来西亚等国领导人发出了内容相似但关税税率不同的信函，并表示还将向10-15个国家发出信函。

内罗毕大学外交与国际关系学院讲师基齐托·萨巴拉（Kizito Sabala）博士表示，特朗普正在削弱多边主义。“多边主义本来就根基不牢，但我们曾以为它存在。只有在特朗普看来美国能从中受益时，Agoa才会存续；否则，他会直接废除它，转而推行双边协议。”萨巴拉博士对《东非人报》说。

特朗普还警告，那些支持与美国利益相悖的金砖+联盟的国家，将被额外加征10%的关税。

“这正是非洲应优先推进一体化的原因。这样一来，特朗普等人将别无选择，只能通过这一框架与非洲大陆谈判——就像他与欧盟成员国打交道时那样。”内罗毕里亚拉大学讲师本森·穆西拉（Benson Musila）博士说，“比如，他不能绕过欧盟与德国单独谈判，必须在欧盟框架内进行。”

与此同时，中国仍向53个非洲国家提供免关税市场准入。

据路透社报道，特朗普总统周三在回应此事时对非洲领导人表示，美国对非政策正从援助转向贸易，且美国比中国更适合成为非洲的合作伙伴。

特朗普已关闭美国国际开发署，并削减了用于援助非洲的项目资金。“我们正从援助转向贸易。”他在白宫会议上说，“非洲的经济潜力巨大，几乎没有其他地区能及。从长远来看，这在很多方面将比我们能共同开展的其他任何事情都更有效、更可持续、更有益。”

巴利姆预测，非洲可能成为全球制造业体系的中心，从而使非洲有能力与远东、南美（希望也包括美国）建立联系。“管理所有这些新关系是可能的。经济外交已变得愈发激烈。各国政府将不得不做出权衡，而美国显然选择了极具攻击性的立场。”

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