东盟投资指南——老挝篇

老挝是近年来中国企业海外投资的一片热土，随着中老双边经贸合作不断深化，目前我国是老挝第一大投资国、出口国和第二大贸易伙伴关系。2023年双边贸易额71亿美元，同比增长26.6%，其中我方出口33.51亿美元，同比增长48.4%。2024年双边贸易额82.3亿美元，同比增长15.9%，其中我方出口36.8亿美元，同比增长9.8%；进口45.6亿美元，同比增长21.4%[1]。2024年和2025年老挝的GDP增长率预测为4%[2]，显示出中国企业投资为老挝经济发展注入了新活力。

我国和老挝之间的合作伙伴关系也在不断深化。2009年，中国和老挝两国双边关系升级为全面战略合作伙伴关系；2016年以来，两国就共建“一带一路” 进行合作；2019年，两国签署了《构建中老命运共同体行动计划》，确定了五大行动领域：战略沟通与互信、务实合作与联通、政治安全与稳定、人文交流与旅游、绿色与可持续发展；2022年1月，东盟发起的RCEP正式生效，作为东盟成员国之一，该协定有望使老挝在扩大跨境贸易和投资方面受益[3]。2023年10月，习近平总书记、国家主席同老挝党中央总书记、国家主席通伦共同签署《关于中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划（2024-2028年）》。2024年10月，李强总理访问老挝期间双方发表《中华人民共和国和老挝人民民主共和国联合声明》，两国的合作变得更加紧密。[4]

不仅我国企业对老挝的投资积极性很高，双方政府也在努力促成区域间的合作与交流。

老挝的主要产业包括采矿、旅游、制造、水力发电、建筑和农业等。老挝政府曾在《十年社会经济发展战略》（2016-2025）中提出[5]，计划实现高质量、包容、稳定、可持续和绿色的经济增长；人力资源发展；有效和高效地利用自然资源；区域和国际一体化；工业化与现代化等目标。

在此背景下，中国投资者可重点关注以下领域：

中国投资者可以考虑在老挝的各个工业园区开展业务，例如云南橡胶投资公司在老挝投资的橡胶种植园区、中老磨憨—磨丁跨境经济合作区、万象赛色塔综合开发区、老挝湖南橡胶产业园、老挝炫烨现代生态农业产业园。工业园区涉及的主要行业包括农业、消费品、制造业等。

（二）可再生能源

老挝拥有丰富的水电资源，是东南亚水电资源最丰富的国家之一。湄公河60%以上的水力资源位于老挝。老挝在太阳能和生物能源方面也有潜力。预计中国可在发电和电网扩建方面与老挝进行合作。

（三）数字经济

2021年，中国投资者与柬埔寨合作在老挝和其他东盟国家开展了近20个相关项目，包括与老挝亚太卫星有限公司共同建设老挝第一个云计算中心。

（一）投资形式

主要有四种选择：外资控股子公司是最常见的业务形式，也就是有限责任公司（LLC）；代表处（RO）的形式，其业务应仅限于开展联络活动、市场调查和总部业务推广；分支机构的形式，仅限特定行业；公私合营的形式，则是与老挝政府机构建立伙伴关系，以在老挝实施基础设施建设项目。

（二）行政机关

老挝投资促进监督委员会（IPSC）负责管理老挝的外商直接投资，主要负责审批境内海外投资项目、审查合作经营、合资企业和独资企业合同，并处理与在老挝境内海外投资相关的问题。

（三）土地使用

老挝政府批准的土地特许权租赁期最长为50年，私人业主的租赁期最长为30年，经批准可予以延长。

（四）交通运输基础设施

有公路、铁路和海路运输三个方式。老挝与中国合作投资建设的第一条公路，即中老高速公路万象至万荣段于2020年12月通车。铁路一般指中老铁路，该铁路直接连接中国云南省昆明市与老挝首都万象，也是规划中的连接中国南部与新加坡区域铁路的一部分，途经老挝、泰国和马来西亚。自“一带一路”倡议启动以来，中老铁路是首个主要由中国投资、建设、运营并与中国铁路网相连接的海外铁路项目。该铁路已于2021年12月建成并全线开通，往后预计可以进一步推动中老两国贸易往来。虽然老挝是内陆国，但已经与泰国最大的两个港口以及越南港口相连接，可以支持企业的海路运输需求。