刚果民主共和国在未来几个季度将继续面临较高的政治风险

[本文来源于2023年5月31日Fitch Solutions网站]

主要观点

我们预计，刚果民主共和国（DRC）在未来几个季度将面临更高的政治不稳定性。

这方面的主要驱动因素是东部地区持续的叛乱暴力，以及由通货膨胀和2023年12月大选前的准备工作引发的社会稳定风险。

我们的核心观点所面临的风险是平衡的。南部非洲发展共同体部队可能部署到刚果民主共和国东部，这构成了上行风险，而推迟选举的可能性越来越大，则构成了下行风险。

我们预计，刚果民主共和国（DRC）在未来几个季度将面临更多的政治不稳定。北基伍、南基伍和伊图里等东部省份的不安全局势将继续成为主要驱动因素，而持续的高通胀和2023年12月大选前的国内政治紧张局势，将促使社会稳定风险上升。

刚果(金)仍将是表现不佳的大国

刚果民主共和国--短期政治风险指数及组成部分

注：分数满分为100分；较低的分数=较高的风险。资料来源：BMI

我们预计，在未来几个季度里，刚果民主共和国东部的不安全状况仍将居高不下。在第四季度，东非共同体区域部队（EACRF）被部署到刚果民主共和国东部，目的是夺回M23运动（该武装团体于2012年占领戈马，自2021年11月以来一直在扩张）的领土。我们之前曾强调，东非救国阵线成效不明显，主要是由于他们专注于政治对话，缺乏军事参与。这不仅导致了刚果（金）东部的刚果人的反弹，也导致了刚果政治家的反弹，随后导致关系破裂，EACRF的负责人在4月离开。我们预计EACRF的任务--3月31日到期--将不会被延长。鉴于我们认为需要区域合作来打击该地区的不安全因素（由于叛乱活动的区域性），这一事态发展意味着在未来几个季度内，武装分子的活动将保持高位。事实上，来自基伍安全追踪的数据显示，最近几个月，东部三省的暴力死亡事件有所增加，我们预计这种情况将继续下去。

[刚果（金），指的即是刚果民主共和国（Democratic Republic of the Congo）]

不安全感在上升

刚果民主共和国 - 北基伍省、南基伍省和伊图里省的暴力死亡事件

资料来源：《基伍安全追踪》，BMI基伍安全追踪器，BMI

此外，我们认为，刚果民主共和国东部的冲突--特别是针对M23的冲突--正在分流其他安全威胁的资源。在刚果（金）西部，安全局势也在恶化，马伊-恩东贝省、奎卢省、宽果省和金沙萨省的特克族和亚卡族之间的战斗在上升，最近在2023年3月造成14名平民死亡，包括一名地方行政官员。据联合国儿童基金会称，自2022年6月以来，由于这些紧张局势，已有超过3000名平民死亡，超过115000人流离失所。赫马族和伦杜族之间的种族暴力也在上升，伦杜族武装团体刚果发展合作组织（CODECO）的攻击也在增加。我们预计，鉴于我们认为全面政治解决M23冲突的可能性很小，安全部队将继续专注于M23，而无法将资源用于打击其他武装团体。鉴于刚果民主共和国多个省份的安全局势恶化，我们将该国短期政治风险指数中 "安全和外部威胁 "部分的得分从24.2（满分100分）下调至23.2（得分越低风险越高）。反过来，这使STPRI的总分从之前的26.5分降至26.3分。

刚果民主共和国的政治风险正在恶化

DRC - STPRI & Components

注：分数满分为100分；分数越高=风险越低。资料来源：BMI

与卢旺达的关系也仍然很紧张，尽管我们仍然预计不太可能发生直接的军事对抗。刚果（金）继续指责卢旺达支持M23，并在5月向国际刑事法院提交了调查卢旺达和M23之间所谓合作的请求。然而，自1月24日卢旺达军队向一架被指控进入卢旺达的刚果飞机发射导弹的事件以来，没有发生重大的领土入侵或军事对抗。我们的观点仍然是，鉴于卢旺达对外国援助的依赖以及来自美国和欧盟的国际压力，该国可能会保持谨慎。

在2023年12月大选前的准备阶段，社会稳定风险也将对刚果的政治稳定造成压力。5月20日，一个反对派领导人联盟--包括受欢迎的总统候选人 Martin Fayulu 和 Moïse Katumbi--在金沙萨领导了抗议活动，反对Felix Tshisekedi总统对生活费用危机的处理、刚果民主共和国东部的冲突以及所谓的选举程序不透明。根据人权观察，这些抗议活动遭到了安全部队的暴力回应，并导致至少30人严重受伤。鉴于政府没有谴责警察，这很可能会激怒反对派，并导致在选举前发生进一步的冲突。

除了这些社会稳定风险之外，我们预计整个2023年通胀率将保持高位--平均为14.8%，高于2022年的9.2%。我们对2023年的预测明显高于11.7%的共识预测，反映出我们认为通胀压力可能会在今年大部分时间内持续存在。这方面的一个关键驱动因素可能是法郎最近的抛售对进口商品价格的滞后影响。这将使公众对Tshisekedi政府的不满情绪持续高涨。在这种背景下，刚果民主共和国在我们的STPRI的 "社会稳定 "部分只得到22.5分。

高通货膨胀将加剧社会稳定的风险

刚果民主共和国 - 通货膨胀率，%-年

注：BMI预测。资料来源：Macrobond, Banque Centrale du Congo, BMI

我们的核心观点所面临的风险是平衡的。好的方面是，5月份，南部非洲发展共同体（SADC）--刚果（金）是其成员--宣布他们将向刚果（金）东部部署部队，以打击叛军。我们没有将其纳入我们的观点，因为关于潜在的SADC部队的细节仍然很少，而且不清楚他们是否会直接与武装团体接触。我们目前预计，这支部队的行动将与东非紧急部队类似，支持刚果武装部队而不直接与叛乱分子交战，但如果SADC部队能够对叛乱分子进行大规模的实际行动，安全局势可能会得到改善。

从负面来看，虽然我们的核心观点仍然是选举将在2023年12月进行，但推迟的风险正在增加。2023年2月，Tshisekedi向联合国人权理事会表示，东部动荡的安全局势可能会扰乱选举进程。我们预计，反对派政治家--以及刚果公众--会将任何选举延迟视为齐塞凯迪企图更长时间地掌权，这将导致全国各地的社会动荡急剧上升。

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