“太多的Tughlaq”：印度的政治风险系数为何上升

Deccan Chronicle网站2023年8月7日文章（作者Sanjaya Baru），“太多的Tughlaq”：印度的政治风险系数为何上升。

[Tughlaqs(图拉克王朝)是一个穆斯林王朝，从1320年到1413年统治印度。该王朝统治者以其雄心勃勃的军事战役和政治集权的努力而闻名。然而，其统治也面临着行政和经济挑战，导致了叛乱和不稳定，最终被赛义德王朝取而代之。本文作者以Tughlaqs代指“聪明的傻瓜”。]

虽然印度的经济增长表现可能还不足以成为下调评级的理由，但政治风险不仅仅是评估政治对经济的影响。它还涉及政治对治理标准的影响。(图片：亚洲开发银行）

上周，负责主权信用评级的国际公司惠誉（Fitch）以美国政府对国内债务的政治处理为由，下调了美国的主权评级，并称美国的 "治理标准正在持续恶化"，这激起了华盛顿特区的愤怒。人们往往没有认识到，除了经济和财政政策管理，全球评级机构在确定一个国家的风险水平时，也会密切关注政策的政治管理。

事实上，印度 1990-91 年国际收支危机的导火索之一，就是从 1990 年 8 月开始，由于政治风险不断上升，印度的主权信用评级连续下调。总部设在纽约的国际评级机构穆迪于 1990 年 8 月 1 日迈出了第一步，将印度列入 "可能降级的信用观察名单"。穆迪提出的理由与印度的经济状况、财政和外汇管理状况关系不大，而与新出现的政治不确定性关系更大。穆迪公司指出："自 1987 年首次评级以来，印度的政治条件有所恶化"。

在接下来的几个月里，标准普尔、惠誉和日本债券研究所加入了穆迪的行列，随着政治环境日益严峻，降级浪潮也随之开始。

虽然印度现政府的财政管理还算不错，但对外部门却出现了令人担忧的迹象，贸易赤字不断上升，汇率不稳定，贸易和产业政策也处于混乱状态。

新的笔记本电脑进口政策，包括针对普通旅行者的进口政策，就是最新的专断事例。这又回到了 1991 年以前在该国盛行的 "管制-许可证统治 "时代。

虽然印度的经济增长表现可能还不足以成为下调评级的理由，但政治风险不仅仅是评估政治对经济的影响。它还涉及政治对 "治理标准 "的影响。在过去的一个月里，美国国务院和其他政府组织以及国会委员会多次对印度的 "治理标准 "表示担忧，用惠誉最近的说法就是 "治理标准"。华盛顿特区的许多个人和机构都对宗教自由和社区紧张局势、曼尼普尔(Manipur)的局势以及最近古尔冈（Gurgaon）的暴力事件表示了担忧。

[曼尼普尔局势:是指近期印度东北部的曼尼普尔邦多地爆发大规模暴力事件；古尔冈事件：是指印度首都新德里卫星城哈里亚纳邦古尔冈近日发生印度教徒与穆斯林冲突事件]

美国政府关于最近古尔冈事件的声明引起了印度政府的防卫性回应。外交部发表了一份含糊其辞的声明，表示希望看到 "恢复正常状态"，以便及时参加 9 月初的 20 国集团峰会。这听起来像是南区向北区发出的请求。外交部希望，内政部能在古尔冈的社区暴力进入新德里并扰乱 20 国集团聚会之前，迅速控制局势。

即使古尔冈的族群紧张局势被控制在哈里亚纳邦（Haryana）范围内，它仍然会产生全球性影响，因为古尔冈现在是一个全球性城市，而不仅仅是一个北印度村庄。古尔冈发生的事情不再局限于古尔冈！

正如那句老话所说，和平与安全是不可分割的。古尔冈事件在全球引起了反响。然而，问题不仅仅是法律和秩序管理问题。它不再是。它关系到政府的效率、法治、"治理标准"，以及一个分裂的社会和国家所面临的更深层次的挑战。因此，不仅仅是政府的 "稳定性"--在 1990-91 年少数派政府执政的情况下，这个问题会在分析家的脑海中占据最重要的位置，而且 "治理标准 "也会影响对国家风险的评估。

印度政治风险所面临的这一挑战，不仅仅是曼尼普尔或古尔冈的问题。这已成为一个跨越政治鸿沟和各邦的全国性问题。如今，已经没有少数派政府担心自己的长治久安了。然而，尽管中央政府和大多数邦政府都享有舒适的多数席位，但 "治理标准 "却在迅速全面下降，民政管理部门、警察和政客的任意性不断上升。地方黑手党装扮成治安维持会，勒索民众和企业。

在过去的三十年里，有一种观点已经成为投资决策的标准，即印度的某些地区是投资的安全区，因为这些地区的地方行政不那么武断，而且更加专业。许多商界领袖曾经告诉我，古吉拉特邦、马哈拉施特拉邦、卡纳塔克邦、泰米尔纳德邦和前统一的安得拉邦都是 "安全的赌注"。近年来，古尔冈、诺伊达以及德里和斋浦尔之间的地区已成为首选目的地。

如今，没有哪个邦不对治理、地方行政腐败、政治黑手党与警察勾结等问题表示担忧。印度在一些备受瞩目的案件中，不愿意接受外部仲裁的裁决，对旅行和贸易实行新的限制，制定新的媒体管理法，削弱知情权，这些武断的决定正在引发人们对商业环境和法治的担忧。

历史上曾经有一段时间，一个人被斥责为 "Tughlaq"--人们称他为 "聪明的傻瓜"，是独断专行、异想天开的统治的象征。如今，在民主的印度，从国家首都到各邦首府，" Tughlaq "比比皆是。任意施政、公然滥用政府机构、故意拒绝向民主机构负责以及颠覆这些机构，所有这些都引发了人们对法治和施政标准的担忧。

上周，印度外交国务部长Meenakshi Lekhi在议会的一次激烈答辩中直言不讳，她警告一名反对党议员说，如果他不冷静下来，执法局就会找他算账。曼尼普尔、古尔冈、Meenakshi Lekhi以及每个政府中的每一个 " Tughlaq "都在为印度政治风险的潜在上升推波助澜。

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