丹麦出口信用保险如何帮助乌克兰复兴

GTR网站2024年5月15日文章：丹麦出口信用保险如何帮助乌克兰复兴。

（作者：Felix Thompson） 

在过去的一年里，丹麦出口信贷机构邀请Kaare Stamer Andreasen执行一项可能危及生命的任务：在饱受战争蹂躏的乌克兰开展尽职调查。

Andreasen是丹麦出口与投资基金（EIFO）的财务总监，他于 2023 年 4 月首次被派往乌克兰市场评估项目资格。

但他告诉 GTR，在登陆后的几周内，他就决定有必要在乌克兰长期驻扎，以充分了解潜在交易的风险。

他说："我在夏天四处旅行，发现了一些好的客户和项目，但同时也意识到我们需要长期驻扎在那里，在当地开展业务。"

他说："我在哥本哈根的办公桌上发现的一些项目根本无法实施，都是些糟糕的项目。"他提到了行政障碍和战争破坏。

EIFO 曾考虑向乌克兰卫生部提供贷款，但发现政府部门需要近一年的时间才能获得必要的批准，即使 40% 的贷款是混合信贷赠款。

"这对我们来说太慢了，"Andreasen 说，"我们希望动作非常快"。

在 2023 年年中的旅行中，他还参观了被炸毁的乌克兰工厂，任务是评估损失的程度，看看能否恢复生产。

他告诉 GTR："在要求贷款时，他们并不总是告诉你工厂是否完全被炸毁。他们有时会试图'描绘一幅比实际情况更美好的图景'"。

到 9 月份，他已常驻乌克兰，他说这种方法改变了 EIFO 在市场上迅速达成交易的努力。

作为丹麦的出口信贷机构（ECA），EIFO 的任务是提供贷款、担保和保险，鼓励丹麦出口商在全球发展业务，通常是进入风险较高的市场。

去年，丹麦政府向 EIFO 提供了 1.4 亿欧元用于乌克兰，最近几周又追加了 4,300 万欧元，用于促进丹麦在乌克兰的出口和投资。

EIFO 已将所有初始拨款指定用于 21 个项目，涉及农业、食品加工、水、能源和建筑施工等多个领域。这些交易正处于不同的审批阶段。

不过，Andreasen说，非洲经济委员会不能透露所达成交易的确切细节，因为俄罗斯军队可能会利用这些情报来瞄准战略要地。

例如，2023 年年中，EIFO 与乌克兰谷物生产商 Nibulon 达成了一项 2,700 万欧元的交易，用于扩建敖德萨州的谷物设施。在公开宣布支持后的几个月内，俄罗斯的空袭袭击了该项目。

Andreasen本应前往现场进行环境检查，但项目却遭到轰炸。他说，在与 EIFO 的首席执行官和董事会主席通话后，该机构迅速 "重新安排了贷款，以便将其用于其他项目"。

他说，"我们希望实施不同类型的融资解决方案，同时也希望在尽可能多的部门实施。其中一个原因是为了分散风险，所以我们有 21 个项目，而不是一家工厂。" 

他说："如果是公共买方，我们的重点是关键基础设施，可以提供 40% 的赠款。如果是私营部门，则必须是有助于乌克兰经济发展的交易。我们希望为乌克兰创造出口收入的可能性，以创造硬通货和就业机会。" 

需要灵活性

为了促进乌克兰的长期重建，帮助丹麦出口商在市场上获得合同，EIFO 放松了其典型的信贷和环境风险评估程序。

其中一项举措是，ECA 在对乌克兰企业进行信用剖析时引入了更大的灵活性，并使用了五年前的公司数据，即 Covid-19 大流行和战争之前的数据。

Andreasen说："并非所有与我们合作的公司都信用良好。有些是，但不是全部。即便如此，我们还是决定与这些公司合作，即使它们是3C级公司，而且在其他银行贷款方面存在问题。我们身处战区，需要重建国家。"

俄罗斯全面入侵后，乌克兰的经济在 2022 年萎缩了近三分之一。虽然去年乌克兰经济增长了 5.3%，但欧盟估计该国的实际 GDP 至少要到 2030 年才能达到战前水平。

Andreasen说，EIFO对项目的其他部分也采取了 "更加宽松 "的态度，比如环境评估。

Andreasen说："我们采取的是最基本的、必须到位的....。我们遵循我们所拥有的国际规则。"

"但是，我们的环境、社会和公司治理评估的某些方面现在还做不到......[通常]我们需要获得政府的所有批准；需要进行特别的研究。但是，如果我们必须像在瑞典那样百分之百地按部就班地进行检查，那么我们在这里就做不了什么了"。 

开放的领域

未来几年，欧洲、亚洲和北美的经济援助机构将在乌克兰的长期重建中发挥关键作用，帮助重建工厂、医院以及道路和桥梁等重要基础设施。

根据世界银行的数据，基辅在未来十年将需要 4860 亿美元来重建国家。

然而，除了战争损失和不付款之外，还存在其他风险。有一次，EIFO 因腐败问题被迫退出一个项目，而腐败问题历来困扰着市场。

Andreasen说："我们不得不停止一个项目，因为业主卷入了一些我们不想牵涉其中的事情。"

"有贿赂事件发生，不涉及 EIFO，但涉及该公司正在进行的另一项交易。我们说：'好吧，如果你们涉及任何形式的贿赂，我们不能与你们做生意'。"

尽管如此，他认为乌克兰的腐败问题正在改善，并指出透明国际（Transparency International）1 月份公布的最新清廉指数显示，在满分 100 分的情况下，乌克兰的得分从 33 分上升到 36 分。

透明国际在报告中说："乌克兰提高了三个百分点，这是过去一年中世界上最好的成绩之一。剔除腐败行为是基辅推动加入欧盟的关键因素。"

尽管存在这些风险，但Andreasen表示，乌克兰蕴藏着巨大的长期机遇，该机构正将丹麦定位为该国重建计划的关键供应商。

他说："现在是好项目过剩而融资不足，但战争结束后，情况就会相反。"

"我们希望所有出口信贷机构都来这里，因为我们需要重建乌克兰。现在，这是一个开放的领域；我们可以接受最好的项目，与最好的买家进行融资，并在市场上为丹麦出口商定位。"

"请记住，这不是把钱打水漂。这不是慈善"。

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