特朗普的回归对孟加拉国的影响

The Financial Express网站2024年11月17日文章：特朗普的回归对孟加拉国的影响。（原文标题：Return of the 'tariff man' and Bangladesh；BY Asjadul Kibria）

唐纳德-特朗普（Donald Trump）在2016年成为美国第45任总统之前，曾以 “关税人 ”自居，毫不含糊地对主要来自中国的进口商品征收更高的关税。赢得大选后，他担任美国总统长达四年，并对中国发起贸易战，对不同产品征收更高的关税。2020 年，他未能赢得大选，拜登成为美国第 46 任总统。由于特朗普从不放弃，今年他再次参加总统竞选，并当选世界上最强大国家的第 47 任总统。他重返白宫是 “关税狂人 ”的回归，他将对来自中国和世界其他国家的进口产品征收激进的关税。

在竞选总统期间，特朗普明确宣布将对中国商品征收 60% 的关税，对来自其他国家的所有商品征收 10% 至 20% 的关税。他还发誓，如果墨西哥不解决墨西哥人非法移民美国的问题，他将对从墨西哥进口的商品征收至少 25% 的关税。特朗普的团队已经开始朝这个方向努力。与上一任期不同的是，这一次征收关税的准备工作更加紧张，行动也将咄咄逼人。有人认为，从第一天起，特朗普就可能通过“《国际紧急经济权力法》下的行政行动 ”来征收关税。该法赋予美国总统采取贸易行动的广泛权力。

值得注意的是，拜登并没有取消特朗普的加征关税措施，而是继续执行。根据税收基金会编写的分析报告，特朗普政府在 2018 年和 2019 年对价值约 3800 亿美元的数千种产品征收关税，向美国人征收了价值近 800 亿美元的新税。拜登政府保留了特朗普政府的大部分关税，并在 2024 年 5 月宣布对半导体和电动汽车等价值 180 亿美元的额外中国商品加征关税。

特朗普的限制性贸易政策，将给孟加拉国对美国市场的出口蒙上一层阴影，而美国市场是孟加拉国商品的最大目的地。这尤其令人担忧，因为成衣是孟加拉国的主要出口商品，占出口商品总量的四分之三。

去年，两国之间的双边贸易额为 105.3 亿美元，贸易平衡明显倾向于孟加拉国，对美国的出口总额为 82.8 亿美元。根据美国国际贸易委员会的数据，2023 年孟加拉国进口商品的平均关税为 15.70%，当时美国海关对价值 82.8 亿美元的孟加拉国进口商品征收了 10.2 亿美元的关税。

鉴于特朗普提高关税的决定存在不确定性，且其主要关注点是中国，孟加拉国必须重新调整其贸易政策立场，尤其是在美国即将出台的贸易政策方面。

在奥巴马政府于 2013 年暂停普惠制后，孟加拉国曾多次尝试恢复在美国市场的贸易优惠，但都以失败告终。美国已明确表示，尽管普惠制仅覆盖孟加拉国出口的百分之一，但不可能恢复这一优惠。后来，关于与美国签订双边自由贸易协定（BFTA）的讨论持续了一段时间。同样，由于孟加拉国不准备与美国进行深度经济一体化，因此在这方面尚未取得进展。在多边安排下为成衣提供免关税市场准入的呼声，尚未产生任何结果。一些人认为，孟加拉国需要建立战略贸易与投资伙伴关系（STIP）。

问题是，孟加拉国尚未与包括印度在内的任何主要贸易伙伴，签署和实施自由贸易协定。因此，人们担心与美国谈判《孟加拉自由贸易协定》会相当困难，更不用说 STIP 了。肯尼亚与美国的科技创新政策谈判已经进行了四年。如果孟加拉国不与美国谈判达成任何协议，就没有机会单方面获得任何贸易利益，因为特朗普的贸易政策强调双边谈判和交流。

需要再次指出的是，美国是孟加拉国外国直接投资（FDI）的主要来源国之一。去年，10%的外国直接投资净额来自美国，达 3.15 亿美元。孟加拉国私营部门从美国获得的长期外部信贷，达到 7.3526 亿美元。约 11%的侨汇也来自美国。这凸显了孟加拉国需要进一步巩固的与美国的重要经济联系。

十一年前，孟加拉国与美国签署了《贸易与投资合作论坛协定》（TICFA），主要是迫于拉纳广场灾难的压力，这场灾难造成 1100 多名工厂工人死亡，随后普惠制机制被暂停。TICFA 为双边讨论经济、贸易和劳工相关问题提供了广泛的机会。TICFA 理事会还就美国政府关注的核心领域，提供了明确的指示和信息。包括结社自由和集体谈判在内的工人权利，是拜登-哈里斯政府的重中之重，在过去几年的各种 TICFA 理事会会议上都讨论过这些问题。明年初，特朗普-万斯政府将正式上台，美国贸易代表办公室也将发布新的贸易政策议程。劳工问题可能仍将是一个优先事项，孟加拉国必须面对这方面的进一步压力，以及美国市场可能出现的关税升级。

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