美国因乌克兰战争而对俄罗斯的制裁是否有效？

[ESPRESO]美国因乌克兰战争而对俄罗斯的制裁是否有效？

美国候任总统承诺结束乌克兰战争的同时，限制制裁的使用，再次引发人们对制裁效果的担忧。

《纽约时报》称，自2022年俄罗斯入侵乌克兰以来，已经对俄罗斯的银行、企业和个人实施了数千次制裁。随着当选总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）即将上任，这些制裁措施的有效性和未来将再次面临审查。

特朗普表示希望尽量减少制裁的使用，并承诺转变美国对乌克兰的政策，誓言在一天之内结束战争。专家认为，制裁和军事援助很可能成为任何谈判的关键筹码。

在特朗普的控制下，制裁的意义有多大？答案众说纷纭。

早先关于制裁将导致普京政权垮台或卢布贬值的预测，被证明是错误的。普京仍然掌权，他的军队继续对乌克兰造成严重破坏，并在战场上取得胜利。

俄罗斯经济学家、前居民谢尔盖-古里耶夫（Sergei Guriev）表示，认为制裁可以迅速结束战争的想法是希望大于现实。他认为，衡量成功与否的更好标准，是制裁是否阻碍了莫斯科有效发动战争的能力，而包括古里耶夫在内的许多分析家都认为，制裁阻碍了莫斯科发动战争的能力。

（俄罗斯）入侵乌克兰后，美国、欧洲和盟国迅速限制了俄罗斯获得全球金融和美元的渠道，限制了其出售石油的能力。西方银行冻结了俄罗斯 3,000 多亿美元的资产，各国政府禁止包括先进武器在内的各种商品的贸易。

曾依赖俄罗斯进口 40% 天然气的欧洲开始减少对俄罗斯的依赖。在乌克兰拒绝续签俄罗斯天然气管道过境协议后，俄罗斯向欧洲出售的能源更少了。

“想象一下没有制裁的世界，”古里耶夫先生说，“在这个世界上，俄罗斯的对外贸易不会受到严重限制，俄罗斯可以动用所有冻结的外汇储备。”

他说：“很明显，制裁确实给普京带来了麻烦，确实减少了他口袋里的资源，因此拯救了乌克兰的生命。”他补充说，如果没有制裁，俄罗斯现在甚至可能已经赢得了战争。

俄罗斯的经济受到挤压，通货膨胀导致利率高达 21%。尽管战争开支巨大，但经济增长却在放缓，许多产品要么买不到，要么价格过高，要么被劣质替代品取代。

基辅经济学院（Kyiv School of Economics）负责外交政策的副院长、华盛顿智库彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）的非常驻学者叶琳娜-里巴科娃（Elina Ribakova）说，当特朗普坐下来与普京谈判时，制裁将是 “非常有价值的筹码”。

最有效的制裁针对的是全球金融体系，而美国在这一体系中拥有独一无二的权力。由于美元是通用货币，美国银行控制着交易，这给了华盛顿很大的影响力。通过切断俄罗斯的通道并威胁包括东方大国在内的全球银行，美国制造了一种很少有机构愿意承担的风险。

俄罗斯退出国际支付系统 SWIFT 大大提高了全球交易的成本、复杂性和时间，影响到从药品和机械到石油和化肥销售的方方面面。

西德利-奥斯汀律师事务所合伙人安德鲁-肖耶尔（Andrew Shoyer）说：“这确实消除了（俄罗斯）任何有效支付系统的能力。”

虽然制裁产生的影响比预期的要大，但还是辜负了许多人的希望。俄罗斯在东方大国的帮助下，通过扩大贸易、钻空子和逃避法律来减轻制裁的影响。例如，东方大国和印度通过购买石油促进了俄罗斯的经济发展，而东方大国则为战争提供了必要的物资。

西方国家的民用和军用物资通过土耳其和阿联酋等非制裁国家进入俄罗斯。批评者认为，西方国家在加强对俄罗斯的制裁方面行动不够迅速或果断。对能源供应短缺和油价上涨的担忧，导致美国和欧洲放松了对俄罗斯燃料出口的限制。

从欧洲对俄罗斯石油的广泛制裁到价格上限的转变，使俄罗斯得以继续赚取大量收入，为其对乌克兰的战争提供资金。随着时间的推移，俄罗斯创建了一支 “影子舰队”，以绕过对石油运输的制裁。欧盟还继续购买俄罗斯近 50% 的液化天然气出口。

彼得森研究所的杰弗里-肖特（Jeffrey Schott）表示，莫斯科能够以高价出售过多的天然气和石油，这使得制裁的效果大打折扣。他说：“制裁是在一只手被绑在背后的情况下实施的。”

他和其他批评者认为，制裁的零敲碎打和执行不力，使俄罗斯得以避免更严厉的经济挤压。

即使是最有价值的制裁，也可能不足以说服普京同意乌克兰及其欧洲盟国可以接受的解决方案。一些分析人士认为，叙利亚总统巴沙尔-阿萨德的下台，可能会导致普京在乌克兰问题上采取更强硬的立场。制裁作为谈判筹码的真正价值最终取决于普京的决定。

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