印度国家公司法法庭（NCLT）的持续传统：公司倒闭，但发起人不会倒闭

印度The Wire网站2024年1月4日文章：国家公司法法庭（NCLT）的持续传统：公司倒闭，但发起人不会倒闭。发起人不能也不应该免费搭车或继续以欺诈手段掌握对公司的控制权。（原文标题：Companies Fail But Promoters Don’t: The NCLT's Continuing Tradition；作者： Paul Koshy）。

国家公司法法庭（National Company Law Tribunal）被视为解决不良贷款回收问题的主要改革之一，但由于人们对其程序和结果的效率存在严重担忧，该法庭已经一分为五。

公司破产解决程序通过评估资产和负债来确定拖欠者是否有能力偿还。如果企业破产，金融债权人（银行/非银行金融公司）、业务债权人（供应商/承包商等）或违约企业本身可通过向 NCLT 提出申请来启动 CIRP（译注：公司破产解决程序）。

NCLT 是一个裁决机构，负责解决与公司法、合并、兼并和公司清盘有关的争议，即 2016 年《破产和破产法》规定的公司和有限责任合伙企业的破产解决程序。

决议专业人员向 NCLT 提交经债权人委员会批准的决议计划。债权人委员会（CoC）可在至少 66% 的投票赞成的情况下批准该计划。该计划对公司债务人、其员工、成员、债权人、担保人和其他利益相关者具有约束力。

最近，LiveLaw 新闻报道的标题是："孟买 NCLT 批准 Reliance Communications Infrastructure Ltd 的决议计划，价值 45.59 亿卢比，而承认的索赔总额为 4725.1 亿卢比。"

Anil Ambani的集团公司负债 4600亿卢比，有 53 家金融债权人（包括本地和外国银行、NBFC 和基金）提出索赔。12 月 19 日，NCLT 孟买法庭批准了信实通信有限公司（Reliance Communications Limited;RCOM）全资子公司 RCIL 的决议计划。

债务人索赔总额 496,68,01,09,556 卢比（4966.8 亿卢比）。

NCLT 受理的索赔总额：4,72,51,34,03,502 卢比（4725.1 亿卢比）。

NCLT 批准了一项计划，根据该计划，Anil Ambani集团只需偿还其债务的 0.92%，即索赔额 4966.8 亿卢比中的 45.592 亿卢比。剩余的 4921.08 亿卢比将不会由Anil Ambani公司偿还。

除了该集团直接借出的 18.220 亿卢比外，其余被承认的债务是债务人的公司担保和其他或类似的第三方债务。

公司担保是一种协议，其中一方，即担保人，在债务人违约时承担债务的支付或责任。当集团的兄弟（或姊妹）公司向金融机构寻求资金时，通常会使用这种担保方式。政府通常是基础设施项目的客户。在没有履约担保或银行担保的情况下，开发商不履约所带来的风险是无法覆盖的。

四年前，IL&FS 的倒闭是大型企业集团引发的最严重的金融危机之一，导致金融系统瘫痪，流动资金枯竭。涉及的债务超过 1万亿卢比，其中只有0.55万亿卢比得到了解决，还有 62% 的债务没有解决。LIC、SBI、HDFC 和日本的 Orix Corp 是这家 NBFC 的主要利益相关者。

让我们再看看 NCLT 无法保护债权人的另一个经典案例。

债务缠身的 Videocon Industries 的贷款人同意减值近 96%，NCLT 在批准 Vedanta 集团的Twin Star Technologies公司对该公司的竞购时注意到了这一点。受理的索赔金额为 6483.863 亿卢比，而批准的解决计划金额为 296.202 亿卢比，仅为索赔金额的 4.15%。

同样的情况也发生在破产停飞的捷特航空公司（Jet Airways）身上，有利于新买家、总部位于英国的 Kalrock Capital 和总部位于阿联酋的 Murari Lal Jalan 的解决方案耗时两年多。Kalrock-Jalan 联合体同意在五年内仅向金融债权人支付 118.3 亿卢比（7.86%），而承认的债权超过 1500亿卢比。

NCLT 的业绩可以用两个不同的矩阵来衡量：

1.收回率（银行和其他金融机构收回的金额占索赔金额的百分比）和

2.解决过程所需的平均时间。

深入了解 NCLT 的运作情况会发现一系列问题。案件受理通常需要 6-12 个月，而且在发布法庭命令方面存在延误。债权人提出多重申请，债权人委员会内部缺乏共识，审理案件的 NCLT 法官人数太少，这导致了多重管辖的压力，以及投资者按照计划注入资金的延迟。

截至 2021 年 3 月，在 NCLT 解决的 348 起案件中，包括诉讼时间在内的平均解决时间为 459 天。这远远超出了政府于 2019 年 7 月规定的 330 天修订时限。在此之前，解决案件的预期时限为 270 天。按照目前的案件处理速度，积压案件很可能在 4-5 年内清理完毕。为什么没有完全遵守法律规定？

截至 2022 年 12 月 31 日，NCLT 已受理银行和金融机构借给企业的 7.91 万亿卢比的债权。自 2014-15 年起的过去九个财政年度中，银行已核销了价值 14.56万亿卢比的不良贷款。注销的工业和服务业贷款为 7.40万亿卢比。银行只收回了其中的一小部分。剩余的违约金必须从银行自有资本或利润中支付。

政府持有公共部门银行 51% 以上的股份。印度前十大银行的市值超过 36万亿卢比。还有足够多的资金可供掠夺。

长期以来，印度的企业发展史都是公司倒闭，但发起人却没有倒闭。发起人不能也不应该逍遥法外，或继续以欺诈手段掌握对公司的控制权。

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