特朗普曾一度颠覆贸易，如今又想用新关税再次颠覆贸易

[Reuters]特朗普曾一度颠覆贸易，如今又想用新关税再次颠覆贸易。 

摘要

尽管特朗普在第一任期内征收关税，但美国贸易赤字仍有所上升

企业将美国进口从中国转向墨西哥和越南

特朗普打破了数十年来对自由贸易的政治支持

中美贸易战使美国大豆种植者失去了出口市场份额

中国仍是美国消费技术进口的主要供应国

华盛顿，1 月 16 日（路透社）--唐纳德·特朗普八年前来到华盛顿，发誓要改写美国的贸易关系，缩小巨额货物贸易逆差，并通过新关税重建美国的工业基础。

这位当选总统即将在他的第二个任期内展开更为激进的努力，承诺对所有美国进口商品征收10%的关税，对来自中国的商品征收60%的关税。

2016-2024 年美国货物贸易逆差和服务贸易顺差

目前还不清楚这将会产生怎样的结果，但从他首次颠覆贸易格局的数据来看，这确实将美国的进口从中国转移到了其他国家，尤其是墨西哥和越南。尽管如此，美国的贸易赤字仍在继续增长，在过去四年中超过了1万亿美元，而在COVID-19大流行以来的整体就业繁荣中，工厂的就业率却持平。

美国制造业就业人数在强劲经济中仅略有增长

钢铁行业

美国的钢铁生产商从特朗普的关税中获益最多，赢得了25%的全球关税，而铝生产商则获得了10%的关税。在特朗普首届政府与墨西哥和加拿大谈判达成配额协议，拜登政府又与欧盟、英国和日本达成配额协议后，这些优惠有所减少。

与此同时，中国在这些行业的全球主导地位使价格保持在低位，从而降低了产能使用率。

一些最初因关税而复苏的工厂，包括位于伊利诺伊州花岗岩城的一家美国钢铁厂（特朗普曾于2018年访问该工厂，预示着该行业的复苏），已经关闭了高炉。因关税而复苏的密苏里州一家铝冶炼厂也在去年被 Magnitude 7 Metals 公司闲置。

钢铁产品产能使用量降至特朗普征收关税前的水平

特朗普上任后最大的贸易影响是打破了数十年来支持不断降低贸易壁垒的政治共识，这种共识使中国成为世界上最大的商品生产国。事实上，当特朗普于 2021 年卸任时，乔·拜登总统接过并放大了这一主题。

特朗普第一任期内的贸易顾问凯莉-安-肖（Kelly Ann Shaw）说：“让世界清醒地认识到来自中国的经济威胁，是特朗普第一任期贸易议程的首要成就之一，重新谈判我们的一些主要贸易关系也是如此，”其中包括北美自由贸易协定。

华盛顿霍金路伟（Hogan Lovells）律师事务所（Hogan Lovells）的贸易律师肖（Shaw）说：“我们现在正在美国进行一场健康的辩论，讨论我们想要保留哪些产业，哪些供应链至关重要，以及我们应该把贸易关系的重点放在哪里。”

特朗普对3700亿美元的中国进口商品征收25%的关税，有助于将美国对华贸易逆差从2018年的4180亿美元减少到2023年的2790亿美元。但随着企业将生产转移到其他地方，新的赢家出现了： 墨西哥和越南。这两个国家对美贸易顺差的增长足以弥补中国贸易顺差的下降。

特朗普征收关税后，中国对美贸易顺差下降，但墨西哥、越南和其他国家弥补了这一差距

报复、定价成本

这一转变付出了相当大的代价。中国对美国大豆出口征收25%的报复性关税，并在很大程度上将飞机采购从波音公司，转向竞争对手空中客车公司，多年来一直如此。

美国蒸馏酒理事会（Distilled Spirits Council of the United States）首席执行官克里斯-斯旺格（Chris Swonger）说，美国威士忌蒸馏酒商受到了欧盟对金属关税报复的打击，但这些关税取消后，出口出现反弹。

在结束中美贸易战的 2020 年 “第一阶段 ”贸易协议中，中国政府承诺在两年内将美国商品和服务的购买量提高 2000 亿美元，但在 COVID-19 的冲击下，中国政府未能做到这一点。

中国承诺增加的美国大豆量却流向了巴西和阿根廷。美国大豆协会首席经济学家斯科特-格尔特（Scott Gerlt）说，这是一个永久性的转变。

Gerlt 说：“自贸易战以来，我们从未恢复过中国的大豆出口量。巴西有大量土地投入生产。巴西对中国的出口量超过了我们。”

以公吨为单位的中国大豆进口量。美国对华最大的出口商品--美国大豆有一半运往中国，但在过去十年中，美国大豆在中国这个世界最大买家的市场份额急剧下降。

这一转变可能有助于中国抵御新一轮贸易战，但大豆仍是美国对华最大的出口商品。

商用飞机曾一度占据首位，但恢复缓慢，而随着中国电动汽车产业的迅猛发展，对华汽车出货量也有所下降。取而代之的是原油，从十年前的零增加到 2023 年的 130 亿美元。

自特朗普 2018-2020 年关税战以来，美国对华出口发生了巨大变化，原油取代飞机和汽车跻身第一大类，而中国的大豆采购依然波澜不惊。

美国仍然高度依赖中国的技术进口，包括智能手机、笔记本电脑和视频游戏机。这些产品中的许多都免于特朗普第一任期的关税，但 60% 或更高的关税将大大提高成本。

2023 年美国从中国进口的主要产品价值显示，特朗普第一任期的贸易战几乎没有降低美国对中国制造的科技产品和玩具的需求。

彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）高级研究员、贸易经济学家玛丽-洛夫利（Mary Lovely）表示，中国在电子产品和玩具等行业的巨大规模和效率在其他地方难以复制，这为面临高额关税的企业带来了困难的选择。

“这些都是巨大的企业。你如何在另一个规模只有中国十分之一的国家重新创建这些企业？你做不到，"Lovely 补充道。

达特茅斯学院（Dartmouth College）专门研究贸易的经济学教授道格-欧文（Doug Irwin）说，特朗普第一任期的关税并未导致消费者价格通胀飙升，但关税的范围有限，只造成了一次性的价格上涨。

显示美国消费价格同比变化的折线图

“关税只是一种税收，因此会导致商品价格的一次性上涨，”欧文说，“它们不是总体价格水平的持续上升，也就是通货膨胀。”

进一步征收关税对价格的影响还取决于一些因素，如美国的财政和货币政策可能会提升美元的价值，贸易报复可能会降低其他国内商品的价格，以及进口商或出口企业是否吸收了部分关税成本。

2018 年以来与特朗普关税计划相关的美国关税征收总额。

关税收入

特朗普还承诺用关税收入偿还美国债务。本周二，他承诺成立一个 “对外收入局”，负责征收关税、关税和所有来自国外的收入。自2018年以来，他征收的惩罚性关税表明，在预期延长即将到期的减税政策之前，美国需要大幅增加关税收入，才能使美国目前每年接近2万亿美元的赤字有所改善，据估计，这将在十年内增加超过4万亿美元的新债务。

七年来，对中国、钢铁、铝和太阳能电池板征收的关税总额已达2570亿美元，在此期间累计赤字达12.57万亿美元的情况下，这只是一个四舍五入的误差。

据倾向保守派的税收基金会（Tax Foundation）估算，如果特朗普普遍征收10%的关税，包括对经济增长的负面影响在内，将在10年内筹集约1.7万亿美元。

David Lawder 报道；Dan Burns 和 Paul Simao 编辑

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