特朗普威胁征收关税预计将损害美国、加拿大、墨西哥和中国经济

[PIIE]特朗普威胁征收关税预计将损害美国、加拿大、墨西哥和中国经济。（BY Warwick J. McKibbin & Marcus Noland ）

当选总统唐纳德·特朗普（Donald J. Trump）发出了不同寻常的威胁，要对墨西哥、加拿大和中国征收关税，这不是为了应对经济纠纷，而是为了应对非法移民和毒品（尤其是芬太尼）流通方面的冲突。我们的分析发现，这些关税将损害包括美国在内的所有相关经济体。但历史表明，特朗普可能不会兑现他的威胁。

大选结束后，2024 年 11 月 25 日，特朗普在 "真理社交 "网站上撰文，毫无根据地断言毒品和移民非法进入美国，并表示："1 月 20 日，作为我的第一批行政命令之一，我将签署所有必要文件，对墨西哥和加拿大进入美国的所有产品征收 25% 的关税，以及可笑的开放边界。"当天晚些时候，他再次提到贩毒问题，并对中国发出了类似的威胁："在他们停止[出口芬太尼]之前，我们将对中国进入美国的所有产品额外征收10%的关税，高于任何额外关税"。此后，他尖锐地重复了这些威胁。"

与此同时，与特朗普的威胁形成鲜明对比的是，欧盟结束了与墨西哥更新《全球协定》的谈判，旨在深化和扩大欧盟与墨西哥的政治对话与合作，并为双方创造经济机会，包括欧盟对墨西哥的农业食品出口。

模拟特朗普关税威胁造成的经济损失

我们使用 G-Cubed 这一多国家、多部门的混合动态随机一般均衡-可计算一般均衡模型（McKibbin 和 Wilcoxen，1999 年，2013 年），研究了当选总统特朗普的威胁如果得以实施，可能对美国、中国、墨西哥和加拿大的经济意味着什么。

我们从威胁对来自墨西哥和加拿大的所有商品征收 25% 的关税开始。图 1 显示，征收关税将减缓这三个国家的经济增长，并加速通货膨胀。在特朗普第二届政府执政期间，美国的 GDP 将比不征收关税时减少约 2000 亿美元。加拿大将从规模小得多的经济中损失 1 亿美元，而在高峰时期，关税将使墨西哥的增长率下降 2%。

然而，这些数字很可能低估了对这三个经济体造成的实际损害，因为这三个经济体高度一体化，但并不对称，墨西哥和加拿大对与美国贸易的依赖程度远高于美国。中间产品--尤其是汽车--在最终组装前会多次跨越边境。在每个制造阶段征收关税将是灾难性的。

就墨西哥而言，出口约占其国内生产总值的 40%，其中约 80% 出口到美国。墨西哥约有 16% 的附加值以出口的形式输往美国，是所有主要贸易伙伴中最多的。实质上，墨西哥每年有六分之一的经济产出以出口的形式运往美国。

其中许多出口产品来自边境 30 英里内的边境加工厂。这种经济活动是为美国市场服务的，这使得墨西哥比德国这样的工业大国更加脆弱，因为后者在全球范围内开展业务，可以更容易地调整出口方向。对墨西哥来说，25% 的关税将是灾难性的。此外，关税造成的经济衰退可能会刺激墨西哥移民非法越境进入美国，这直接违背了特朗普政府的另一个优先事项。

但我们有理由相信，特朗普不会实施他的威胁。在2016年总统竞选期间，特朗普曾多次威胁要对墨西哥征收30%的关税。但上任后，他并没有征收关税，而是要求并获得了北美自由贸易协定（NAFTA）的重新谈判。重新谈判产生了一个新的协议，并有了一个新的名称--《美国-墨西哥-加拿大协议》（USMCA），该协议使协议现代化，但同时也收紧了原产地规则，延长了取消关税的时间表，使协议偏离了自由贸易的轨道，新协议也因此被冠以 "北美自由贸易协定 0.7 "的嘲讽绰号。

随后，特朗普威胁墨西哥在 2019 年，除非墨西哥停止跨境非法移民，否则将对墨西哥征收 5% 的关税，并逐步提高至 25%，但他并未付诸实施。

USMCA 计划于 2026 年进行审查，但如果审查时间加快到 2025 年，则可以通过在协议中做出让步来安抚美国人，从而避免征收关税。如果特朗普要征收这些关税，实际上他将毁掉（尽管是出于非经济原因）他的第一任政府谈判达成的协议。事实上，特朗普在 11 月 27 日与墨西哥总统克劳迪娅-希恩鲍姆（又译辛鲍姆）通电话，称这是一次 "非常有成效的谈话"，似乎降低了热度。然而，特朗普在公开场合声称要使用经济胁迫手段将加拿大变成 "第51个国家"，这导致加拿大总理贾斯汀-特鲁多辞职，加拿大政坛的动荡可能会使通过USMCA解决问题变得更加困难。

出于不明原因，特朗普威胁对中国征收较低的 10% 额外关税。(这一关税与他在总统竞选中威胁对中国征收的 60% 关税，以及对中国加入的金砖国家征收的 100% 关税之间的关系尚不清楚）。

图 2 显示了额外征收 10% 的关税可能对中国和美国经济造成的损害。但中国与加拿大和墨西哥不同，加拿大和墨西哥的报复是不可想象的，而中国过去曾采取过报复行动，而且很可能再次采取报复行动。为简化分析，我们假设报复是针锋相对的，但中国显然还有其他选择。图 2 还显示了报复情况下的结果（虚线）。

如果美国对中国额外征收 10% 的关税，而中国也以牙还牙，那么在特朗普第二届政府执政的四年里，美国的 GDP 将减少 550 亿美元，而中国将减少 1 280 亿美元。美国的通胀率将上升 20 个基点，而中国的通胀率在初期下降后将上升 30 个基点。中国通胀率的初步下降是由于中国为抵消人民币贬值而暂时收紧货币政策造成的。

图 3 显示了将这些威胁结合起来的结果--对加拿大和墨西哥征收 25% 的关税，并对中国（中国进行报复）征收额外 10% 的关税。对美国造成的损害比之前的任何一种情况都要严重，主要是因为 墨西哥和中国之间的贸易替代可能性降低，造成更大的国内生产总值损失和更高的通货膨胀。三个合作伙伴的结果与之前的情景相似。

总之，所有相关国家都会因特朗普威胁征收关税而遭受损失，尤其是墨西哥。重新谈判《美墨边境管理协定》反而更可取。虽然特朗普在与辛鲍姆的通话中做出的积极回应令人鼓舞，但加拿大政局的不确定性削弱了找到解决方案的希望。

与中国的关系更是扑朔迷离。在第一任期内，特朗普对中国发动了贸易战（Bown 2023），，这表明了他当前威胁的可信度。他似乎还对其第一任政府与中国就芬太尼贸易问题进行谈判的效果有着过于消极的评价（Noland、Contreras 和 Rengifo-Keller, 即将出版）。对于美国和中国来说，碰撞可能更加难以避免。

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