南苏丹政治动荡风险依然严峻

[Fitch]南苏丹政治动荡风险依然严峻。

核心观点

• 我们预计，未来几个季度南苏丹的社区间暴力事件仍将持续升级，而对苏丹国民的怨恨日益加深将使暴力事件进一步加剧。

• 虽然南苏丹向苏丹红海沿岸的石油输送可能恢复，这将部分恢复对南苏丹总统萨尔瓦·基尔的政治和军事支持，但从中期来看，他的地位仍然脆弱。

• 该国民主转型缺乏进展将削弱公众对基尔的信任，如果 2026 年选举再次推迟，则会增加大规模抗议和政府突然更迭的风险。

苏丹的暴力事件将继续导致南苏丹的紧张局势加剧。2025 年 1 月，苏丹军队从叛军手中夺回了自 2023 年 4 月内战开始以来一直与之交战的阿尔贾兹拉州领土。此后不久，有报道称苏丹军队和盟军进行了种族屠杀，包括驻扎在该州的南苏丹平民。尽管苏丹迅速宣布对这些报道展开调查，但这些指控在南苏丹引发了一波抗议和骚乱，苏丹国民和企业在朱巴和其他地方遭到袭击，造成 16 名苏丹人死亡。南苏丹警察被部署到关键地区，并于 1 月 17 日实施了从黄昏到黎明的宵禁。宵禁于 1 月 28 日解除，我们预计从军事角度来看不会出现重大升级。事实上，两国政府都强烈谴责各自国家发生的种族屠杀。

然而，由于据称在苏丹与政府军交战的叛军中存在南苏丹雇佣军，因此可能在收复地区对南苏丹平民进行进一步的针对性袭击。此外，过去两年内约有 100 万苏丹难民涌入南苏丹，给当地政府和人道主义机构带来越来越大的压力，他们不得不将部分援助从南苏丹社区转移出去。在此背景下，南苏丹民众对苏丹公民的怨恨可能会加剧，我们不能排除未来几个季度发生更多仇外和报复性暴力事件的可能性，从而导致与警察部队发生更多冲突。

可能还会爆发更多骚乱

南苏丹 - 骚乱次数

来源：武装冲突地点和事件数据项目，BMI

这将加剧南苏丹本已严峻的安全局势，社区间暴力冲突继续导致数千人流离失所。尽管自总统萨尔瓦·基尔和副总统里克·马沙尔于 2018 年签署《重振和平协议》以来，大规模暴力冲突已经结束，但因争夺稀缺财富和资源而发生的社区间冲突，仍导致该国大部分地区的人民流离失所，仅 2024 年 12 月就有 39,000 人流离失所。我们认为，普遍的贫困、近期基本商品价格飙升（见下图）以及缺乏足够资金的国家军队，将在未来几个季度继续加剧暴力冲突。

高生活成本助长社区间暴力

南苏丹 - 年平均通货膨胀率，百分比

e/f = BMI 估计/预测。资料来源：南苏丹银行，BMI

然而，一条重要管道可能恢复石油运输，这将在一定程度上恢复总统萨尔瓦·基尔的政治和军事支持。2024 年 2 月，一条将南苏丹石油输送到苏丹红海沿岸的主要管道破裂，导致南苏丹石油收入暴跌。长期以来，政府一直被指责管理不善该国的石油财富，石油收入的暴跌影响了基尔在执政党和安全部门中的声望，迫使基尔更频繁地改组部长和安全首领。2024 年 10 月，他解雇了长期任职的情报局长，12 月，他更换了军队首脑、警察局长和央行行长。然而，据报道，管道已经修复，政府表示原油出口将于 3 月底或 4 月初恢复。我们认为，这将使政府能够结清包括军事人员在内的大量工资欠款，安抚安全部队，并有助于稳定政治联盟。

改善经济条件以恢复政治联盟

南苏丹 - 原油产量和实际 GDP

e/f = BMI 估计/预测。来源：联合国，国家来源，BMI

尽管如此，未来几个季度，政治不稳定风险仍将持续存在。首先，石油收入需要一段时间才能进入国库，欠款也需要一段时间才能结清，这意味着军方内部的不满情绪将持续高涨，尤其是在 2025 年上半年。其次，基尔正在衰老（他已经 73 岁了），据报道他的健康状况正在恶化，这迫使他减少公开露面。随着时间的推移，这可能会鼓舞潜在的竞争对手和继任者，尽管目前还没有出现一位杰出的人物。在此背景下，我们继续警告权力斗争的风险，这可能导致中期内出现武力夺权。

至关重要的是，高层对民主过渡的承诺薄弱将增加公众的不满。2024 年 9 月，总统办公室宣布原定于 12 月举行的选举将推迟两年。这不是选举第一次被推迟，我们认为，人们将越来越多地认为基尔在延长其执政时间，这将削弱公众对过渡政府的信任。事实上，必要改革的进展仍将缓慢。例如，国家宪法审查委员会主席 Riang Yer Zuor 最近表示，起草新宪法至少需要 18 个月，这意味着只有六个月的时间来准备选举，包括选民登记和选区划分。因此，投票很有可能再次被推迟，这可能会进一步使基尔失去合法性，并可能引发大规模抗议活动。由于安全和社会稳定风险较高，南苏丹的政治风险指数得分为 94.3（满分 100）（分数越高，风险越高），远高于撒哈拉以南非洲的平均水平 64.3。

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