没有美国，欧盟对俄罗斯的制裁制度能否维持下去？

2月18日，在缺少欧盟和乌克兰参与的情况下，俄美两国代表团在沙特利雅得举行乌克兰冲突停战会谈。会后美国国务卿鲁比奥表示“要结束任何冲突，各方都必须做出让步”，“欧盟迟早得参与进来，因为他们也有相关的制裁措施”。言下之意很明确：解除对俄罗斯制裁可能是协议的一部分。

几个小时后，2月19日欧盟首席外交官Kaja Kallas在社交媒体上称，欧盟已就乌克兰冲突对俄罗斯实施的第16轮制裁达成一致。欧盟委员会主席冯德莱恩 （Ursula von der Leyen） 对这一最新举措表示欢迎，她在社交媒体上表示，布鲁塞尔正在“更加严厉地打击规避”先前采取的措施，针对更多运输俄罗斯原油的船只并“实施新的进出口禁令”。

一名欧盟外交官表示，新一轮制裁包括：

• 对俄罗斯商人和官员的个人制裁；

• 73艘船只列入黑名单，以打击用于规避俄罗斯石油出口限制的“影子船队”；

• 与俄罗斯11个港口和机场的交易将被禁止，这些港口和机场在规避油价上限方面发挥了作用；

• 13家银行排除在SWIFT金融通信系统之外；

• 8家俄罗斯媒体公司将失去他们在欧盟的广播许可证；

• 禁止进口俄罗斯铝和铝合金；

• 禁止出口可用于控制战斗无人机的设备，这包括视频游戏机控制器。

美财长暗示或放松对俄制裁

美国财政部长贝森特（Scott Bessent）2月20日暗示，在就结束乌克兰战争进行谈判时，放松对俄罗斯制裁是一个考虑选项。美国准备根据俄方的谈判意愿来决定提高或下调制裁力度。

贝森特星期四（2月20日）接受彭博电视采访时，就调整对俄制裁的可能性回答提问时说：“这将是一个非常好的定性标准。总统致力于尽快结束这场冲突。”

没有美国，欧盟对俄罗斯的制裁制度能否维持下去？

但如果美国开始放松制裁措施，欧盟的制裁措施还能发挥效力吗？欧盟官员早就承认，在七国集团（G7）的制裁手段中，切断与美元交易渠道这一威胁手段是其打击行动中的关键武器。

欧盟外交官们已接收到一些信号，表明美国目前打算维持其制裁措施，并且甚至还会对其进行强化。“我们在华盛顿的消息人士对制裁措施持强硬态度，”一位欧盟外交官说道。

但这一表态似乎公然与美国政府宣称的旨在加强与俄罗斯经济合作的目标相冲突，而且欧洲官员承认，从华盛顿传出的信号通常不一致。

官员们担心，如果美国取消其相关措施——哪怕只是暗示不再在意这些措施被规避的情况——俄罗斯很可能会利用之前围绕他们建立的全球金融墙留下的缺口，在许多领域恢复正常运作。

维持制裁可为欧盟提供谈判杠杆，迫使俄罗斯在关键议题（如撤军、领土主权）上让步。若欧盟过早放松制裁，可能削弱乌克兰的议价能力。

欧盟有能力排除内部矛盾（安全、能源需求不一致）在短期内独立维持部分制裁，但需付出高昂经济和政治成本；长期来看，若缺乏美国协同及内部共识，制裁难以为继。

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