美国进出口银行被敦促解决内容规则和人员配备问题

 

银行和出口商表示，美国进出口银行（US Exim）正受到竞争对手出口信贷机构的冲击，必须应对严格的内容规则和人员限制，以增强竞争力。

美国进出口银行最新年度竞争力报告显示，去年全球出口信贷机构（ECA）在全球提供了1154亿美元的中长期（MLT）出口信贷支持，较2023年增长20%。

中国重新夺回全球最大MLT出口信贷提供国地位，信贷额度达235亿美元。根据出口信贷机构和第三方机构提供的数据，紧随其后的是德国（186亿美元）、意大利（169亿美元）、法国（121亿美元）和韩国（92亿美元）。

美国进出口银行保持第七位排名，去年提供了 59 亿美元的 MLT 支持，高于 2023 年的 47 亿美元。

但根据美国进出口银行的报告（该报告还引用了对数十家美国出口商和贷款机构的调查），该机构未能跟上正在开发创新解决方案和方法的竞争对手的步伐。

美国进出口银行代理总裁兼主席詹姆斯·克鲁斯表示：“进入 21 世纪前 25 年，进出口银行正在运行一个 20 世纪的出口信贷机构。”

他补充道：“30 年前，内容、风险偏好和处理要求等政策和做法非常有效且具有竞争力，但现在，快速发展的官方 ECA 世界已经将这些政策和做法强加于进出口银行，以至于竞争对手和买家都以这些政策和做法作为不使用进出口银行的理由。”

克鲁斯根据全球贸易主管和出口融资银行家的反馈称，美国进出口银行是“最后的出口信贷机构”。

“虽然进出口银行采取了一些广受好评的举措，例如设立中国出口转型计划（CTEP）以及增加‘美国制造更多’计划和‘供应链弹性计划’，但这些举措缺乏资源，而且配备了非常保守的政策工具，”他说。

报告显示，64% 的受访出口商和银行认为，出口信贷机构的“竞争力远低于”或“略低于”主要出口信贷机构——自 2019 年美国进出口银行重新授权以来，这一评级从未低于 60%。此前，在共和党政客的反对下，出口信贷机构实际上已关闭四年，导致其董事会人数不足法定人数，无法签署超过 1000 万美元的交易。

报告称：“美国出口商和贷款机构明确表示，除非进出口银行解决其竞争力面临的主要挑战：国内内容限制，否则这一评级不会改变。”

不太满足

根据其章程规定，美国进出口银行要求借款人证明出口合同中至少85%的内容是在美国生产的。

根据其 CTEP，该机构拥有更大的灵活性：如果这样做有助于企业赢得与中国竞争对手的合同，它可以将其国内成分要求降低至 51%（或可能更低）。

但报告显示，美国进出口银行的客户和贷款合作伙伴认为这种宽容还不够，72% 的受访者认为其内容政策对该机构的竞争力产生了“负面”或“略微负面”的影响，这一比例高于去年调查中的 64%。

竞争对手的出口管制机构已采用低至 20% 或 30% 的国内含量要求。

与此同时，欧洲出口信贷机构开始效仿亚洲同行，选择考虑一家公司的国内足迹和经济贡献，而不是单笔交易产生的出口。

报告指出，“就连以严格的德国内容要求而闻名的德国，也加入了出口信贷机构的行列，愿意承保内容更为灵活的交易”，并指出 Euler Hermes 的“flex&cover”产品考虑了税收贡献、就业和培训等投入。

除了政策之外，实施也是另一个值得关注的领域。报告指出，一些出口信贷机构积极推广其灵活的内容要求，力求在项目初期获得“先发优势”，与项目发起人建立融洽关系，并影响供应商的选择。

出口信贷机构有效地利用了其最初的意向书（也称为意向表达书），在对发起人提供的信息的有限审查基础上，大致提供了项目可能获得的融资条款。报告指出，外国出口信贷机构并未在意向书中包含详细的国内内容或其他政策要求，以鼓励对方积极考虑暂定报价，而是选择讨论如果意向书被接受，资格标准和其他政策要求。

报告补充说，瑞士、波兰、英国和加拿大都采取了积极主动的方式，帮助出口商与项目开发商牵线搭桥。

人员配备问题

美国进出口银行冗长而繁琐的审批流程也被认为是其竞争力的主要障碍，银行和贷款机构谴责其“人员配备严重缺口”以及潜在贡献人员缺乏经验。

美国进出口银行调查中的一家银行表示：“我们发现其他出口信贷机构做出同意或拒绝的决定更快，而且更具可预测性。”

该金融机构补充道：“一旦交易……在内部进行，我们注意到交易团队资源不足或缺乏某些技术技能，无法以审慎的方式推进交易。对于贷款机构而言，管理需要融资可预测性的借款人非常具有挑战性，而且在某些行业（例如航空业）之外，很难制定合作伙伴可以信赖的时间表。”

调查受访者重申了长期以来对美国进出口银行严格的航运要求的批评，该要求规定大型交易必须使用悬挂美国国旗的船只。

在焦点小组会议期间，银行和贷方还询问了政治不稳定对该机构提供服务的影响。

美国进出口银行需要国会在 2026 年 12 月 31 日之前进一步授权才能继续运营——而其他出口信贷机构则无需面临这一条件。

报告指出：“其他出口信贷机构没有这项要求，出口商和贷款机构认为这带来了不确定性。” “贷款机构注意到，由于项目周期通常长达数年，且需要可靠的出口信贷机构合作伙伴来确保项目顺利完成，客户对未来申请进出口银行支持感到不安。”

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