南苏丹冲突风险与社会紧张局势持续加剧

 

核心观点

尽管我们预计南苏丹与乌干达近期的紧张局势将继续缓和，但南苏丹国内政治稳定仍将面临更高威胁。

援助预算缩减将加剧社会不满情绪与族群间暴力冲突，同时总统萨尔瓦・基尔（Salva Kiir）与副总统里克・马沙尔（Riek Machar）之间的紧张关系仍将维持在高位。

短期来看，我们预计南苏丹不会爆发全面内战，萨尔瓦・基尔政府也不会倒台，但长期而言，基尔的继任问题可能成为引发进一步动荡的催化剂。

我们预计，南苏丹与乌干达之间的紧张局势将继续缓和。7 月 28 日，南苏丹人民国防军（SSPDF）与乌干达人民国防军（UPDF）在两国边境附近发生冲突，导致该地区数千人逃离，6 名士兵死亡。今年 3 月，乌干达人民国防军曾部署至南苏丹首都朱巴，以支持南苏丹人民国防军对抗一支被认为与副总统里克・马沙尔有关联的民兵武装。尽管南苏丹人民国防军与乌干达人民国防军的此次小规模冲突可能破坏两国军事合作，但目前局势已有所缓和，且我们预计南苏丹总统萨尔瓦・基尔与乌干达总统约韦里・穆塞韦尼（Yoweri Museveni）之间的密切关系将保持不变。我们认为，即便乌干达军队从朱巴撤军，若南苏丹政府有需要，乌方仍会随时准备再次介入。

然而，南苏丹仍将面临持续升级的政治动荡。该国原本就深受族群间暴力冲突肆虐之苦，而 2023 年 4 月苏丹内战爆发后，超过 100 万苏丹难民涌入南苏丹，进一步加剧了这一问题。尽管人道主义局势不断恶化，但美国对外援助的大幅削减已迫使当地非政府组织（NGO）大幅缩减运作规模。2025 年 1 月至 6 月期间，南苏丹面临严重饥饿的人数翻倍，达到 770 万；我们认为，短期内这些因素将加剧社会紧张局势，并引发地方民兵武装之间的冲突。在此背景下，有未经证实的消息称以色列计划将 210 万加沙人重新安置到南苏丹，这一计划或进一步加剧紧张局势 —— 不过我们认为，此类提议将遭到西方各国政府的强烈反对，且实施难度极大。

援助削减拖累非政府组织物资供应

南苏丹 —— 美国国际开发署（USAID）资金流入

来源：美国政府、BMI 研究公司（BMI）

此外，由于萨尔瓦・基尔与里克・马沙尔之间的紧张关系持续存在，南苏丹人民国防军与马沙尔派系武装之间爆发进一步冲突的风险仍将高企。自今年 3 月起便被软禁的马沙尔与基尔之间的分歧，已对 2018 年两国领导人签署《重振和平协议》后开启的和平进程造成破坏。我们认为，短期内当局可能继续关押马沙尔；若马沙尔获释，他可能逃离朱巴并重组武装力量，对南苏丹人民国防军发动大规模袭击。因此，未来数月内，随着马沙尔阵营持续指控基尔违反和平协议，马沙尔的武装力量（得到其他努尔族民兵的支持）与南苏丹人民国防军之间可能爆发更多局部冲突。在这种安全局势动荡、社会紧张局势加剧的背景下，截至 2025 年 8 月，南苏丹的政治风险指数得分为 96.7 分（满分 100 分，分数越高意味着风险越高），是全球政治风险最高的国家之一。

南苏丹仍属全球最不稳定市场之列

南苏丹 —— 政治风险指数

注：分数范围为 0-100 分，0 分代表风险最低，100 分代表风险最高。

来源：BMI 研究公司（BMI）

尽管风险不断上升，但目前我们认为南苏丹短期内不会爆发全面内战。马沙尔正处于被关押状态，这将继续阻止其武装力量向朱巴推进。从军事层面来看，乌干达军队在朱巴周边的部署将构成重要威慑；此外，自 2025 年 3 月以来，已有数千名马沙尔派系武装人员及其他反叛分子投靠南苏丹人民国防军。因此，我们认为萨尔瓦・基尔政府短期内倒台的可能性较低。

不过，从更长期来看，基尔的继任问题可能成为引发进一步动荡的催化剂。现年 73 岁的基尔年事已高，且有报道称其健康状况不断恶化，这迫使他减少公开露面次数。长此以往，这可能会让潜在的竞争对手与继任者更加大胆。基尔会定期更换部长及其他政府高级官员 ——2025 年 8 月 22 日，他解雇了该国财政部长，这已是 2020 年以来的第七次解雇 —— 此举很可能是为了防止任何一人成为有力的继任竞争者。2025 年 2 月，本杰明・博尔・梅尔（Benjamin Bol Mel）（因涉嫌洗钱受到美国制裁）被任命为南苏丹五位副总统之一，有报道称他目前担任总统的高级顾问。尽管这使他成为潜在的继任者，但目前尚不清楚他拥有多少政治影响力；我们仍需警惕，中期内可能爆发权力斗争，并可能导致通过武力夺取政权的情况发生。

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