联合国安理会未能通过继续解除对伊朗制裁的决议草案

联合国安理会9月19日未能通过继续解除对伊朗制裁措施的决议草案。

决议草案由9月安理会轮值主席韩国提出，未达到决议通过所需的9票赞成。

这项旨在阻止恢复制裁的决议以4票赞成、9票反对、2票弃权的结果未获通过。这意味着，如果在纽约时间9月27日晚8点之前未能达成协议，针对伊朗的制裁将即刻恢复。

俄罗斯、中国、巴基斯坦和阿尔及利亚在投票中投了赞成票，支持阻止恢复制裁；美国、英国、法国、丹麦、希腊、巴拿马、塞拉利昂、斯洛文尼亚和索马里投了反对票，反对继续对制裁加以豁免。圭亚那和韩国投了弃权票。

决议草案如获通过，将根据2015年伊朗核问题全面协议以及核可《全面行动计划》的安理会第2231(2015)号相关规定，继续解除联合国对伊朗的制裁措施。

伊核协议参与方英国、法国、德国8月28日通知联合国安理会，以伊朗违反这一协议为由，启动“快速恢复制裁”机制。根据该机制，即日起，如果安理会未能在30天内就继续解除对伊朗制裁通过决议，联合国对伊朗的相关制裁将恢复。

然而，英法德三国启动“快速恢复制裁”机制的合法性存疑，因为根据伊核协议和安理会第2231号决议，启动“快速恢复制裁”机制前需经过“分歧解决机制”，而三国绕过“分歧解决机制”，企图直接启动“快速恢复制裁”机制。

伊朗多次表示反对英法德三国启动“快速恢复制裁”机制，并于本月9日同国际原子能机构就恢复在伊朗核查活动的可行模式达成协议。

接下来，伊朗同英法德三国及相关国家仍有一周左右时间进行外交磋商，避免对伊制裁恢复。

《联合全面行动计划》与“快速恢复制裁机制”

《联合全面行动计划》于2015年7月14日在奥地利维也纳由伊朗与安理会常任理事国（中国、法国、俄罗斯、英国、美国）、德国和欧盟共同签署。该协议旨在确保伊朗核计划用于和平目的，同时为伊朗提供经济激励。协议规定，伊朗需限制其核计划，国际社会则逐步解除对伊朗的经济制裁。协议于2016年1月16日正式生效。

《联合全面行动计划》的制裁解除条款，以豁免或暂停形式允许伊朗开展经济活动，但若伊朗未履行承诺，任何缔约方可启动“快速恢复制裁机制”，在30天内恢复联合国制裁，无需安理会重新投票。

今年8月28日，法国、德国和英国以伊朗没有执行协议为由，要求启动安理会第2231号决议当中规定的“快速恢复制裁”机制，恢复对伊朗制裁。根据规定，安理会必须在30天内，也就是纽约时间27日晚8点（格林尼治时间9月28日零点）前决定如何行动。

根据规定，要求启动“快速恢复制裁机制”后10天内，如果没有任何安理会成员提出具体决议草案以延长制裁豁免，那么安理会主席将提出要求豁免的决议草案。9月8日，本月安理会轮值主席韩国正式提出这一决议草案，并在19日将决议草案付诸表决。

在19日制裁豁免未获通过的情况下，现在还有一周多的谈判时间。如果伊朗同欧洲三国在这段时间内不能达成协议，那么相关制裁将按原计划于纽约时间2025年9月27日晚8点正式恢复。

激烈交锋

周五会议一开始，俄罗斯提出程序性问题，反对欧洲国家启动恢复制裁机制的主张。

俄罗斯常驻联合国代表涅边贾指出，目前既没有法律依据，也没有政治或程序理由可以允许启动“恢复制裁”机制或对相关决议草案进行表决，并指责法国、德国和英国的做法既违反安理会第2231号决议，也背离《联合全面行动计划》。

他表示，三国没有按照规定启动争端解决机制，反而对伊朗实施单边制裁，称此举“非法”。

涅边贾强调：“欧洲国家试图将当前局势包装成其有权启动先前决议中的惩罚性条款，但它们自身却未履行义务……这种说法站不住脚。”

中国常驻联合国代表傅聪表示，造成当前伊朗核问题困局的根源是,美国单方面退出全面协议,破坏全面协议的正常执行,恢复并不断升级对伊单边制裁,采取“极限施压”措施,致使伊无法享有协议赋予的经济红利,被迫减少履行协议义务。美国还置自身信誉于不顾,悍然对伊核设施发动军事打击,破坏由其自身发起的谈判进程。在这种情况下,英国、法国、德国援引第2231号决议,执意启动“快速恢复制裁”机制,对伊进行单方面惩罚,是不公平、不合理的。

他表示，美国应反思退出全面协议、军事打击伊核设施带来的破坏性影响,积极回应伊方复谈诉求,承诺不再动武,尽快无条件重启与伊对话谈判,在谈判中解决分歧和各自关切。

英国常驻联合国代表吴百纳则回应称，欧洲三国（《联合全面行动计划》的欧洲参与方）决定启动快速恢复制裁机制“完全合法、合理、充分，且符合第2231号决议的要求”。

她援引法国、德国和英国于2025年8月28日提交的通知指出：“启动快速恢复制裁机制只需要《联合全面行动计划》参与国就其认为构成重大违约的行为发出通知。”

法国代表在表决前发言指出，伊朗核计划不断升级，且削弱了与国际原子能机构的合作。

法国常驻联合国代表博纳方表示，伊朗积累的浓缩铀库存远超协议设定的限额，并限制国际原子能机构进入关键设施。

他强调，恢复制裁机制对维护国际和平与安全、保障全球防扩散体系的完整性至关重要。

信息来源：联合国安理会