赞比亚债务重组因非洲进出口银行问题陷入僵局

内容摘要

• 赞比亚希望于明年解决长达四年的债务重组问题

• 谈判因棘手的 “优先债权人地位” 问题陷入僵局

• 经历债务违约与旱灾冲击后，经济已开始复苏

伦敦 9 月 19 日电（路透社）—— 赞比亚一名高级财政官员向路透社透露，该国债务重组因与非洲进出口银行（Afreximbank）的棘手谈判陷入僵局，相关问题要到明年才能解决。

作为全球主要铜生产国之一，赞比亚同时也是负债最严重的国家之一。经过三年半的艰难谈判，该国已于去年 6 月与其主要私人部门债权人达成债务减记协议。

但目前仍有一个问题悬而未决：非洲进出口银行与贸易开发银行（TDB）是否应像国际货币基金组织（IMF）和世界银行那样豁免债务减记，还是需承担减记损失。这一争议导致卢萨卡方面迟迟无法完成重组流程、退出债务违约状态。

“不幸的是，我们成了‘试验品’，” 赞比亚财政秘书菲利克斯・恩库卢库萨（Felix Nkulukusa）周四晚间在伦敦接受采访时表示，“所有问题都在我们身上试水。”

非洲进出口银行担忧信用评级受损

恩库卢库萨透露，两个月前已与贸易开发银行启动更深入的谈判，但与非洲进出口银行的沟通几乎没有进展 —— 后者担心，若失去所谓的 “优先债权人地位”，其信用评级将大幅下调。

政府支持的开发银行通常享有优先债权人地位，这一身份能为其提供一层保护，使其得以以更低利率放贷，并为商业银行认为风险过高而回避的项目提供资金支持。

非洲进出口银行与贸易开发银行在赞比亚计划重组的债务中占比不足 8%，但鉴于此事背后的利害关系，双方陷入了难以打破的僵局。

“我们仍卡在这一步，” 恩库卢库萨说，“剩下的问题就出在非洲进出口银行和贸易开发银行身上，这很可能要拖到 2026 年才能解决。” 他同时补充，“对明年所有问题都能得到解决持非常乐观的态度。”

这一时间点可能恰逢赞比亚 2026 年 8 月总统选举的竞选升温期，现任总统哈凯恩德・希奇莱马（Hakainde Hichilema）领导的政府目前胜算较大。

赞比亚寻求延长 IMF 救助计划

赞比亚还在与 IMF 谈判，希望将其当前 13 亿美元的救助计划延长一年 —— 该计划原定于 2026 年 1 月到期。延长后，救助计划将覆盖选举期，便于当选政府后续达成新的长期 IMF 协议。

恩库卢库萨表示，在经历债务违约及过去几年的严重旱灾冲击后，赞比亚经济目前已开始好转。

该国国内生产总值（GDP）预计今年增长 5.8%，2026 年增长 6.4%；矿业收入帮助稳定了汇率，通胀率预计将从目前的近 13% 降至明年初的约 7%。

解决债务重组僵局如今已成为吸引投资回流、为重大道路和铁路改善项目筹集资金的关键。

考虑到非洲进出口银行与贸易开发银行对该地区的重要性，恩库卢库萨表示，最终可能需要泛非层面或国际层面的解决方案来为这两家机构提供支持。

另一种可能是重启此前提出的设想：让这两家银行效仿世界银行等机构在债务重组中的常规做法，向赞比亚提供额外的优惠贷款。

恩库卢库萨称，当前的经历将为未来提供经验教训；鉴于非洲进出口银行与贸易开发银行对地区的重要性，最终可能需要泛非或国际层面的解决方案来支持它们。

“我们终将找到一种高效且有效的方式，既能保护这些机构，又能为那些面临困境的国家的债务重组提供助力。”

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